Дата принятия: 30 августа 2018г.
Номер документа: 33-2879/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2018 года Дело N 33-2879/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Крыловой Э.Ю., Копаневой И.Н.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Филоненко В.О. на решение Советского районного суда г.Тулы от 28.05.2018 года по делу по иску Филоненко В.О. к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предоставлении жилого помещения вне очереди.
Заслушав доклад судьи Федоровой С.Б., судебная коллегия
установила:
Филоненко В.О. обратился в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Тульской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что решением Белевского районного суда Тульской области от 27.10.2010 г., вступившим в законную силу 06.11.2010 г. он был признан оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. В связи с тем, что <...> постановлением главы администрации МО Белевский район N 492 от 19.06.2006 г. в отношении него установлено попечительство, <...> В период с 01.09.2007 г. по 31.01.2011 г. он обучался в <...>. Зарегистрирован он по адресу: Тульская <адрес> в собственности жилья не имеет. 25.12.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако распоряжением N 248-р от 27.12.2017 г. ответчик отказал в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что истец не соответствует возрастному критерию, установленному ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Истец с данными выводами не согласен, поскольку полагает, что органы опеки в отношении него не приняли своевременных мер, направленных на защиту его жилищных прав, в связи с чем право на обеспечение жилым помещением он не утратил. Просил суд восстановить пропущенный срок для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать ответчика включить его в данный список.
В судебное заседание истец Филоненко В.О. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном порядке, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель по доверенности Якунина В.Н. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Илюшечкина Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Филоненко В.О. требований, ссылаясь на то, что распоряжением от 248-р от 27.12.2017 г., истцу было отказано во включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку в настоящее время истец не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как по достижению 23-летнего возраста он этот статус утратил. Обращала внимание на то, что истец до установления попечительства проживал по адресу регистрации, это место жительства было за ним закреплено, и в данном жилом помещении он проживает, нуждающимся не является. Просила в иске отказать.
Судом было постановлено решение, которым в иске Филоненко В.О. было отказано.
В апелляционной жалобе Филоненко В.О. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Филоненко В.О., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Абзац четвертый статьи 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 902-ЗТО "О жилищном фонде" предусматривает предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилые помещения жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма предоставляются гражданам в соответствии со сводными списками на основании решения уполномоченного органа.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как установлено судом первой инстанции Филоненко В.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку <...> Вступившим в законную силу решением Белевского районного суда Тульской области от 27.10.2010 г. истец Филоненко В.О. признан оставшимся без попечения в несовершеннолетнем возрасте.
Распоряжением главы муниципального образования Белевский район Тульской области от 19.07.2006 г. N 492 в отношении Филоненко В.О. было установлено попечительство, закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>
В период с 01.09.2007 г. по 31.01.2011 г. истец обучался в <...>
Вступившим в законную силу решением Белевского районного суда Тульской области от 27.10.2010 г. истец признан оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
25.12.2017 г. истец обратился в министерство труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Распоряжением от 27.12.2017 г. N 248-р в удовлетворении указанного заявления истцу было отказано, поскольку на 25.12.2017 г. Филоненко В.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на момент обращения ему исполнилось 27 лет. Ранее как лицо данной категории по вопросу постановки его как нуждающегося в улучшении жилищных условий не обращался.
По смыслу закона, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из указанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Судом первой инстанции было установлено, и не оспаривалось представителем истца, что до достижения возраста 23 лет Филоненко В.О. за постановкой на учет по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался.
К моменту обращения по вопросу постановки на учет Филоненко В.О. достиг возраста <...> лет.
Таким образом, истец до достижения 23 лет не реализовал свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратил данное право.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что приведенные истцом причины несвоевременного обращения за постановкой на такой учет до достижения 23 лет уважительными не являются.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции коллегия не усматривает, полагает их верными и обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что в момент обращения с заявлением истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". При таких обстоятельствах на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем истцу было законно и обоснованно отказано в принятии его на учет для целей предоставления жилого помещения.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.
Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с правовой неграмотностью, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока.
Доводы о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях истец не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, не являются основанием для отмены решения суда.
Право состоять на учете ограничено достижением 23-летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.
В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца об его юридической неграмотности несостоятельны.
Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что суд не исследовал условия проживания истца на настоящий момент, не учел, что в закрепленном за ним жилье проживает <...>., который состоит на учете в <...>, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку они не имеют правового значения при разрешении данного спора.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.
Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 28 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Филоненко В.О. - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
