Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 31 января 2019 года №33-2878/2018, 33-99/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 33-99/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:



председательствующего


Литвиненко Е.З.,




судей


Нечунаевой М.В., Пименовой С.Ю.,




при секретаре


Чуйковой Ю.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Информационного агентства "Камчатский регион" на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2018 года, которым постановлено:
В принятии искового заявления Информационного агентства "Камчатский регион" к начальнику УМВД России по Камчатскому краю Киселеву М.В. о признании незаконным непредставления информации по запросам средства массовой информации, понуждении к предоставлению запрошенной информации отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Информационное агентство "Камчатский регион" обратилось в суд с исковым заявлением к начальнику УМВД России по Камчатскому краю Киселеву М.В. о признании незаконным непредставления информации по запросам средства массовой информации, понуждении к предоставлению запрошенной информации, ссылаясь на изложенные в иске основания.
Обжалуемым определением судьи в принятии искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, в связи с тем, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Информационное агентство "Камчатский регион" просит определение судьи отменить по мотиву его незаконности, полагая, что оснований в отказу в принятии иска не имелось. Считает, что в том случае если заявленный иск подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то судья должен был оставить его без движения и предложить истцу оформить исковые требования в рамках КАС РФ.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц участвующих в деле.
Проверив представленные материалы и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что требования Информационного агентства "Камчатский регион" вытекают из сферы публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Судебная коллегия находит обжалуемое определение принятым с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).
Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Учитывая заявленные истцом требования, судья на стадии принятия заявления к производству суда правильно определилхарактер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, указав, что правоотношения, по поводу которых возник спор, с учетом положений ст. 1 КАС РФ относятся к публичным правоотношениям, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Вместе с тем, если не имелось иных препятствий (например, не соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке, в данном случае судье следовало рассмотреть вопрос о принятии указанного заявления для разрешения в порядке административного судопроизводства, учитывая, что заявитель в своем иске не настаивал на рассмотрение его требований в порядке гражданского судопроизводства.
При таком положении судебная коллегия, считает, что определение судьи об отказе в принятии искового заявления Информационного агентства "Камчатский регион" подлежат отмене, а исковой материал направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.
Руководствуясь ст.334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2018 года отменить.
Материал по иску Информационного агентства "Камчатский регион" к начальнику УМВД России по Камчатскому краю Киселеву М.В. о признании незаконным непредставления информации по запросам средства массовой информации, понуждении к предоставлению запрошенной информации, направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка