Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-2877/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-2877/2019
13 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
судей Бурдюговского О.В., Земцовой М.В.,
при секретаре Рязанцевой Е.А.
слушали в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ромашовой Е.В., Дмитриевой Т.П., Лукашовой Л.Н. на решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 10 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Ромашовой Е. В., Дмитриевой Т. П., Гавриловой Т. П., В. Н. В., Лукашовой Л. Н., Серебряковой Н. В. к администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, Комитету местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, администрации Мокшанского района Пензенской области о понуждении внесения в учредительные документы администрации Нечаевского сельского совета дополнительного вида деятельности "распределение воды для питьевых и промышленных нужд", обязании к собиранию денежных средств с жителей с. Нечаевка за поставленную воду работником, уполномоченным приказом главы администрации Нечаевского сельского совета в соответствии с Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" с последующим переводом расчетов с населением в безналичную форму, с обязанием учитывать наличные денежные средства с соблюдением БК РФ, оставить без удовлетворения.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав доклад Земцовой М.В. судебная коллегия
установила:
Истцы Ромашова Е.В., Дмитриева Т.П., Гаврилова Т.П., Викторов Н.В., Лукашова Л.Н., Серебрякова Н.В. обратились в Мокшанский районный суд Пензенской области с исковым заявлением к администрации Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. Исковое заявление мотивированно тем, что на протяжении последних 3-х лет (2016, 2017, 2018 годы) администрация Нечаевского сельсовета фактически обеспечивает население с. Нечаевка и бюджетные организации (школу, детсад, лечебный пункт, клуб) водой из водопроводной сети. Ввиду длительного отсутствия воды в половине села 25.06.2018 года сходом населения было принято решение выяснить причины. Истцы обратились в прокуратуру Мокшанского района, из ответа которой следует, что в ходе проверки установлено, что на территории Нечаевского сельсовета Мокшанского района имеется четыре артезианские скважины, один каптаж, три водонапорные башни, а также водопроводные сети протяженностью около 9 км, права владения и (или) пользования данными объектами третьим лицам не переданы, договоры долгосрочной аренды не заключались. На протяжении 3-х последних лет Ромашова Е.В. неоднократно обращалась с жалобами на плохую подачу воды в Управление ЖКХ и ГЗН Пензенской области и в администрацию Мокшанского района Пензенской области. В соответствии с Уставом администрация Нечаевского Сельсовета является муниципальным казенным учреждением. Наличные денежные средства с населения за потребление воды принимаются в помещении администрации Нечаевского сельсовета. Принимать наличные денежные средства от населения за полученную воду собрание граждан села Нечаевка доверило жительнице села Нечаевка Костроминой Е.В. На общем совместном собрании депутатов, главы администрации и инициативной группы от населения 16.07.2018 года рассматривался вопрос учета денежных средств от населения за воду и составление отчета по движению денежных средств у Костроминой Е.В. Согласно представленному отчету за период с февраля 2016 года по первое полугодие 2018 года с населения собрано 1992708 рублей. Собранными наличными денежными средствами фактически распоряжался глава администрации Нечаевского сельсовета. На совместном собрании 16.07.2018 года в помещении администрации Нечаевского сельсовета, где присутствовали депутаты, инициативная группа от населения и глава администрации Николаев В.К. рассматривали вопрос сбора денежных средств, как с населения, так и с организаций за поставленную воду. Там же принято решение направить депутатский запрос на имя главы администрации Мокшанского района Тихомирова Н.Н. о возможности использовать банковские счета администрации Нечаевского сельсовета для безналичного расчета. В соответствии с ответом главы казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. В связи с вышеизложенным и для законной оплаты гражданами села Нечаевка и муниципальными организациями за поставленную воду по водопроводной сети истцы вынуждены обратиться в суд с иском о понуждении администрации Нечаевского сельсовета внести дополнение ОКВЭДа. Истцы просят суд обязать администрацию Нечаевского сельсовета внести изменения в учредительные документы по дополнительному виду деятельности ОКВЭД "распределение воды для питьевых и промышленных нужд" и зарегистрировать дополнения в ИФНС; обязать собирать наличные денежные средства с населения села Нечаевка за поставленную воду работником, уполномоченным приказом главы администрации Нечаевского сельсовета и от лица администрации Нечаевского сельсовета села Нечаевка в соответствии с 54 ФЗ РФ "О применении контрольно-кассовой техники", с последующим переводом расчетов с населением в безналичную форму; обязать учитывать наличные денежные средства с соблюдением Бюджетного законодательства РФ.
Определениями Мокшанского районного суда Пензенской области от 11.04.2019 года и от 06.05.2019 года в качестве соответчиков привлечены Комитет местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области и администрация Мокшанского района Пензенской области.
Мокшанский районный суд Пезенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ромашова Е.В., Лукашова Л.Н., Дмитриева Т.П. просили решение суда первой инстанции отменить, полагая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неисследованных судом обстоятельствах.
В период с 2015 года по настоящее время в селе Нечаевка Мокшанского района отсутствует гарантирующая организация, обеспечивающая обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования "Нечаевский сельсовет". На обращение жителей села Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации холодного водоснабжения. Также, решением Мокшанского районного суда Пензенской области принятии решение, которым суд признал незаконным бездействие администрации Нечаевского сельсовета выразившиеся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание систем холодного водоснабжения муниципального образования.
Гарантирующей организации в селе до настоящего времени нет, договора на поставку воды с населением и бюджетными организациями в селе (школа, детсад, клуб, лечебный пункт нет)
Наличные денежные средства с населения за потребление воды принимаются в помещении администрации Нечаевского сельсовета Костроминой Е.В., на счет администрации не поступают. Они обратились в суд для того, чтобы узаконить сбор денежных средств, сделать систему прозрачной. Полагают, что надо создать внебюджетный счет, на который все граждане и юридически лица осуществляли платежи за пользование водой.
Истцы также не согласны с выводами суда первой инстанции о том, что обязание учитывать наличные денежные средства с соблюдением БК РФ не может быть признано законным, поскольку по делу не предоставлено доказательств нарушения прав истцов и виновное бездействие ответчиков.
Ссылаясь на положения ст. 320, 328, 330 ГПК, Федерального закона от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении", просили об отмене судебного решения.
В возражениях на иск представитель ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области Леденева Н.Н. возражал в удовлетворении исковых требований.
Указала, на то, что в настоящее время на уровне района решается вопрос о создании организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования "Нечаевский сельсовет". Администрация не вправе вносить изменения в Устав, которые связаны с осуществлением коммерческой деятельности, это противоречит закону.
Также считает, что администрация Мокшанского района Пензенской области является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Внесение изменений в учредительные документы администрацией, как района, так и администрацией поселения невозможно, так как учредительным документом является Устав муниципального образования, а согласно пункта 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относиться к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Администрация Нечаевского сельсовета не имеет права заниматься коммерческой деятельностью.
Также истцами подан отзыв на возражения администрации Мокшанского района Пензенской области, где истцы настаивают на отмене решения суда первой инстанции и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований истцов.
В суде апелляционной инстанции Дмитриева Т.П., Гаврилова Т.П., Лукашова Л.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили об отмене судебного решения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области Гришина Е.В., поддержала возражения на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Истца Ромашова Е.В., В. Н.В., Серебрякова Н.В., Егорова, представитель Нечевскрого сельсовета Мокшанского района Пензенской области, представитель комитета местного самоуправления Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, третье лицо Костромина Е.В., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 Конституции Российской Федерации). В силу части первой статья 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно положениям ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Положениями ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ (ч. 1).
Частью 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как следует из Устава Нечаевского сельсовета, принятого решением КМС N 23358/5 от 13.09.2011 года, муниципальное образование - Нечаевской сельсовет Мокшанского района Пензенской области обладает статусом сельского поселения. К вопросам местного значения Нечаевского сельсовета относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Нечаевского сельсовета и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Нечаевского сельсовета; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Нечаевского сельсовета осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Нечаевского сельсовета. В исключительной компетенции комитета местного самоуправления находится: принятие Устава Нечаевского сельсовета и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Нечаевского сельсовета полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация Нечаевского сельсовета создает в порядке, предусмотренном решением комитета местного самоуправления, муниципальные предприятия; определяет порядок создания муниципальных учреждений; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Нечаевского сельсовета в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством; разрабатывает проект бюджета Нечаевского сельсовета и исполняет его. Устав Нечаевского сельсовета, решения комитета местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в него принимаются комитетом местного самоуправления. Нечаевский сельсовет имеет собственный бюджет (местный бюджет) (статьи 1, 4, 19, 20, 23, 30, 38).
Таким образом, заявленные истцами требования о понуждении администрации Нечаевского сельсовета внести дополнение ОКВЭДа, кК следует из Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава Нечаевского сельсовета Пензенской области, не относятся к вопросам местного значения сельского поселения (статья 4 Устава).
По сути требования истцов направлены на внесение изменений в бюджет Нечаевского сельсовета. Внесение предложений о формировании бюджета на следующий год или внесении изменений уже в утвержденный бюджет, является правотворческой инициативой. Вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках гражданского процессуального законодательства.
Кроме того, решением Мокшанского районного суда от 17.08.2018 года по делу N 2а - 395/2018 постановлено: "Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования "Нечаевский сельсовет". Обязать администрацию Нечаевского сельсовета Мокшанского района Пензенской области определить гарантирующую организацию, обеспечивающую обслуживание системы водоснабжения в муниципальном образовании "Нечаевский сельсовет", установить зоны деятельности гарантирующей организации в срок до 02.12.2018 года. Решение вступило в законную силу и в настоящее время находится на стадии исполнения. Рассрочка либо отсрочка администрации Нечаевского сельского совета Пензенской области не представлялась".
Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15.09.2015 года.
Исполнение решения суда по создание организации, обеспечивающей обслуживание системы холодного водоснабжения муниципального образования "Нечаевский сельсовет", позволит решить все вопросы, связанные с водоснабжением и оплатой услуг за водоснабжение.
Кроме этого, 16.04.2019 года между администрацией Мокшанского района Пензенской области дано согласие на принятие осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе Нечаевского сельсовета Мокшанского района, по организации в границах поселения централизованного водоснабжения населения; определения гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселения и зоны её деятельности.
Таким образом, возложение на ответчиков в соответствии с положениями ст.12 ГК РФ гражданско-правовой обязанности по совершению действий, направленных на понуждение внесения в учредительные документы администрации Нечаевского сельского совета Пензенской области дополнительного вида деятельности "распределение воды для питьевых и промышленных нужд", на собирание денежных средств с жителей с. Нечаевка за поставленную воду работником, уполномоченным приказом главы администрации Нечаевского сельского совета в соответствии с Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" с последующим переводом расчетов с населением в безналичную форму, на обязание учитывать наличные денежные средства с соблюдением БК РФ, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку по делу не представлено доказательств нарушения прав истцов и виновное бездействие ответчиков. Кроме того, это является вмешательством в деятельность муниципального образования.
В силу положений ст. 12 и ст.132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.
Таким образом, требования истцов удовлетворению не подлежат, поскольку вмешательство органов судебной власти в деятельность органов местного самоуправления, понуждение к решению вопросов местного значения иным, чем определено муниципальным образованием, способом, недопустимо, иное нарушит принципы разделения властей и самостоятельности органов местного самоуправления.
Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволили суду первой инстанции прийти н обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия согласна с решением суда первой инстанции.
Согласно положениям ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба также не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мокшанского районного суда Пензенской области от 10 июня 2019 года без изменения, апелляционную жалобу Ромашовой Е.В., Дмитриевой Т.П., Лукашовой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
