Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-2876/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-2876/2021
Нижний Новгород 23 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.В.
судей Карпова Д.В., Кулаевой Е.В.
при секретаре Черновой К.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области
на решение Починковского районного суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года
по иску администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о прекращении права собственности М.Б.И. на невостребованную земельную долю и признании ее муниципальной собственностью
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о прекращении права общей долевой собственности на земельную долю М.Б.И. на земельном участке с кадастровым [номер] из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 25656000 кв.м., расположенным по адресу [адрес] признании права муниципальной собственности на данную земельную долю в праве общей долевой собственности, включенную в список невостребованных долей земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым [номер], общей площадью 25656000 кв.м., расположенного по адресу [адрес]
В обоснование заявленных исковых требований истец указал следующее.
Распоряжением администрации Починковского района Нижегородской области от [дата] [номер] "Об утверждении проектов землеустройства (перераспределении земель) бывших колхозов и совхозов района и выдаче государственных актов на право собственности и пользования землей" был утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель колхоза "Заря".
На основании распоряжения администрации Починковского района Нижегородской области от [дата] [номер] "О выдаче свидетельств на право собственности земельными долями (паями) членам ТОО, колхозов Починковского района", гражданам - учредителям колхоза "Заря" был предоставлен земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в общую долевую собственность. Норма бесплатной передачи земель в собственность на 1-го учредителя составляла 5,05 га.
В настоящее время данный земельный участок, учитывается в государственном кадастровом учете под кадастровым [номер], с местоположением по адресу [адрес]
При этом подавляющая часть собственников земельных долей, в вышеуказанном земельном участке распорядилась принадлежащими им правами собственности на земельные доли.
Собственники невостребованных долей, общей площадью 1105,95 кв.м на основании утвержденного списка в количестве 219 человек, не передали земельные доли, находящиеся у них в собственности на основании свидетельств о праве собственности, в аренду и не распорядились ими иным образом с момента возникновения у них права собственности.
Список невостребованных долей был опубликован в газете Нижегородские новости (N 100 (6151) 20 декабря 2019г.), а также в газете "На земле Починковской" (N 99 (12616) от 21 декабря 2019г.), размещен на официальном сайте администрации Починковского муниципального района Нижегородской области в сети "Интернет", а также на информационных щитах администрации Ужовского сельсовета.
Земельный участок с кадастровым [номер], находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области.
В связи с тем, что [дата] общее собрание участников общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, не состоялось, а также в связи с тем, что возражений от собственников земельных долей в вышеуказанном земельном участке и от их наследников о включении их земельной доли в список невостребованных земельных долей не поступало, администрация Ужовского сельсовета, распоряжением от [дата] [номер] утвердила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.
Собственник земельной доли на земельном участке с кадастровым [номер] М.Б.И. умер, наследники его имущества, как по закону, так и по завещанию отсутствуют.
С учетом вышеуказанных обстоятельств истец обратился в суд с заявленными исковыми требованиями.
Решением Починковского районного суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года в удовлетворении иска администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о прекращении права собственности М.Б.И. на невостребованную земельную долю и признании муниципальной собственности отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области просит отменить решение как незаконное, принятое с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы при формировании и утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, истец действовал в соответствии с законодательством. Земельная доля Маркина Б.И. является невостребованной с момента передачи ее в общую долевую собственность.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции, проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Законом РСФСР "О земельной реформе" от 23.11.1990 N 374-1, Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22.11.1990 N 348-1, Земельным кодексом РСФСР была разрешена приватизация земель сельскохозяйственных угодий колхозов и совхозов.
Порядок приватизации земель сельскохозяйственного назначения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29.12.1991 N 86, а также Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" от 04.09.1992 N 708.
На основании представленных доказательств судом первой инстанции установлено, что распоряжением администрации Починковского района Нижегородской области от 24.03.1993 N 201-р "Об утверждении проектов землеустройства (перераспределении земель) бывших колхозов и совхозов района и выдачи государственных актов на право собственности и пользования землей" был утвержден проект землеустройства (перераспределения) земель (л.д.7).
Распоряжением администрации Починковского района Нижегородской области от [дата] [номер] "О выдаче свидетельств на право собственности земельными долями (паями) членам ТОО, колхозов Починковского района", гражданам - учредителям колхоза Заря" был предоставлен земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в общую долевую собственность. Норма бесплатной передачи земель в собственность на 1-го учредителя составляла 5,05 га (л.д.8).
[дата] на имя М.Б.И. было оформлено свидетельство [номер] на право собственности на земельную долю с оценкой баллогектаров, площадь сельскохозяйственных угодий - 5,05 га, для сельскохозяйственного производства, в земельном участке, расположенном по адресу: колхоз "Заря" (л.д.41-42).
Как следует из записи акта о смерти [номер] от [дата] М.Б.И., [дата] года рождения умер [дата] (л.д.29).
Согласно реестру наследственных дел Федеральной нотариальной палаты, открытых наследственных дел к имуществу М.Б.И. умершего [дата], не имеется (л.д.30).
Полагая земельную долю невостребованной, истец обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
Отказывая истцу в удовлетворении требований в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12.1, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пришел к выводу о том, что истцом нарушен порядок и процедуру признания земельной доли невостребованной. При этом суд указал, что истец опубликовал список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
Вопрос признания земельных долей невостребованными урегулирован статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд (пункт 1).
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой, не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (пункт 2).
Орган местного самоуправления формирует список невостребованных долей, и с даты, его утверждения общим собранием участников долевой собственности или решением органа местного самоуправления, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.
После этого орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
Из материалов дела следует, что М.Б.И. принадлежит земельная доля в размере 5,05 га, в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым [номер] общей площадью 25656000 кв.м, по адресу [адрес] (единое землепользование).
Доказательств того, что М.Б.И. при жизни передал принадлежащую ему земельную долю в аренду или распорядился ею иным образом в суды двух инстанций не представлено.
После смерти М.Б.И., последовавшей [дата], наследственное дело не заводилось. Сведений о наследниках фактически принявших наследство (часть 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации) в материалах дела не имеется.
В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (п.1).
Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, о которой сведения о собственнике не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п.2).
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п. 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п.3).
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п.4).
Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5).
Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (п.6).
С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности, земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п.7).
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п.8).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2004г. N 17 "Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Нижегородской области от 27.12.2007г. N 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области" закреплено, что сообщения, подлежащие опубликованию в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Нижегородской области от 27.12.2007г. N 195-З "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области", подлежат обязательному опубликованию в газете "Нижегородская правда", "Курс Н" или "Нижегородские новости" и в печатном издании соответствующего муниципального образования Нижегородской области, на территории которого находится земельный участок - в Починковском районе в газете "На земле Починковской".
Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года N 1371-О в целях обеспечения реализации принципа приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве; принципа дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, статья 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения (пункты 1, 2 и 8). Также данная статья устанавливает порядок признания земельных долей в качестве невостребованных, который включает, в том числе, формирование органом местного самоуправления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и самих земельных долей (пункт 3), а также размещение в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о данном списке (пункт 4), с тем, чтобы лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в этот список, могли представить в письменной форме возражения, которые являются основанием для исключения их и (или) земельных долей из этого списка (пункт 6).
Пункт 4 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", направлен на информирование заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей в качестве невостребованных, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов указанных лиц.
Таким образом, публикация истцом списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации менее, чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, нарушает процедуру признания земельной доли невостребованной и может привести к нарушению имущественных прав и законных интересов иных лиц, которые вправе претендовать на спорную земельную долю умершего М.Б.И.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в отношении умершего собственника земельной доли М.Б.И. установленная законом досудебная процедура признания доли невостребованной администрацией не была соблюдена, в силу чего исковые требования при разрешении вопроса по существу заявленному ответчику ТУ Росимущества в Нижегородской области не могут быть удовлетворены.
При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют.
Обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба заявителя отклоняется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Починковского районного суда Нижегородской области от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Паршина Т.В.
Судьи Карпов Д.В., Кулаева Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
