Дата принятия: 10 июня 2019г.
Номер документа: 33-2876/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2019 года Дело N 33-2876/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,
судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.,
при секретаре Шабалиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сажина Сергея Ивановича на решение Ишимского городского суда Тюменской области от 05 марта 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Сажина Сергея Ивановича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) о признании решения ГУ - Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) N410577/18 от 13.12.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения, с 16.10.2018 - отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,
установила:
Сажин С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное)) о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 13 декабря 2018 года N410577/18 об отказе в досрочном назначении пенсии, возложении обязанности на ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право досрочного назначения пенсии по старости, соответствующих периодов работы: с 01 октября 1987 года по 26 марта 1991 года в должности каменщика 3 разряда Абатского ремонтно-строительного прорабского участка; с 27 марта 1991 года по 02 ноября 1992 года в должности каменщика 3 разряда Абатского арендного прорабского строительного участка; с 03 ноября 1992 года по 16 февраля 1995 года в должности каменщика 4 разряда ТОО "Старт"; с 20 февраля 1995 года по 20 июня 1996 года в должности каменщика АОЗТ "Веста"; с 21 июня 1996 года по 07 октября 1996 года в должности каменщика ЗАО "Веста"; с 25 мая 2001 года по 24 марта 2010 года в должности каменщика ООО "Фитинг", - возложении обязанности на ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) назначить досрочную пенсию по старости с 16 октября 2018 года.
Требования мотивированы тем, что ответчик ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) безосновательно не включил в специальный стаж указанные периоды работы. Стаж работы был подтвержден документами предоставленными в ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное). Профессия каменщика включена в раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт здания, сооружений и других объектов" Списка N2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, и даёт право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда. В заявленные периоды истец работал каменщиком в составе комплексных бригад, был занят на работах полный день. Поскольку истец обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии с 16 октября 2018 года, такое право возникло с указанной даты.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просили удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Сажин С.И., просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что вывод суда о не предоставлении документальных доказательств работы каменщиком в составе бригад или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, а также полной занятости на полный рабочий день, опровергается архивной справкой Администрации Абатского муниципального района от 27 февраля 2015 года N17-с, где указано, что истец работал в составе бригады каменщиков со ссылкой на приказы за период с 1988 по 1989 год. Кроме того, в указанной справке также имеются косвенные сведения за 1991 год о премировании бригады Сажина С.И. за активное участие во внедрении мероприятий по новой технике. Суд первой инстанции безосновательно сослался на недопустимость подтверждения характера работы показаниями свидетелей, поскольку Сажин С.И. в ходе судебного разбирательства также давал собственные объяснения, содержащие сведения о характере работы. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, истцом не была предоставлена в качестве доказательства работы в бригаде каменщиков архивная справка Администрации Абатского муниципального района от 14 марта 2019 года N16-с, из которой следует, что истец в период с 1988 года по 1992 год неоднократно получал доплату к заработной плате за совмещение должности бригадира бригады каменщиков. Полная занятость могла быть подтверждена архивными справками, содержащими сведения о получении заработной платы за полный рабочий день. В суд первой инстанции не были представлены: копия решения Президиума Абатского районного совета народных депутатов от 20 сентября 1991 года N177 с приложениями копий акта приемки в эксплуатацию законченного строительства, архивная справка от 13 марта 2019 года N15-с и архивная справка от 12 марта 2019 года N15-с, содержащие сведения о заработной плате истца. Указанные документы истец просит принять в качестве дополнительных доказательств, поскольку они получены после принятия судом решения.
От ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) поступили возражения относительно удовлетворения доводов жалобы, в которых он просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно удовлетворения доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ в редакции, действующей на момент обращения истца).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.
Согласно п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст.8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2018 года Сажин С.И. обратился в ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (л.д.101-102 об.).
Решением ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 13 декабря 2018 года N410577/18 Сажину С.И. отказано в досрочном назначении пенсии с даты обращения в пенсионный фонд 16 октября 2018 года в связи с тем, что периоды работы: с 01 октября 1987 года по 26 марта 1991 года в должности каменщика 3 разряда Абатского ремонтно-строительного прорабского участка; с 27 марта 1991 года по 02 ноября 1992 года в должности каменщика 3 разряда Абатского арендного прорабского строительного участка; с 03 ноября 1992 года по 16 февраля 1995 года в должности каменщика 4 разряда ТОО "Старт"; с 20 февраля 1995 года по 20 июня 1996 года в должности каменщика АОЗТ "Веста"; с 21 июня 1996 года по 07 октября 1996 года в должности каменщика ЗАО "Веста"; с 25 мая 2001 года по 24 марта 2010 года в должности каменщика ООО "Фитинг", - не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ввиду документальной неподтвержденности работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад и постоянной занятости, не менее 80% на этих работах (л.д.7-7 об.).
В подтверждения трудовой деятельности истцом представлены следующие документы: архивная справка администрации Абатского муниципального района от 25 февраля 2015 года о заработной плате Сажина С.А. в период с 1988 по 1992 годы в Абатском РСПУ (л.д.12-12 об., 95, 109); ответ на запрос администрации Абатского муниципального района от 27 декабря 2018 года об отсутствии документов об основной деятельности Абатского РСПУ (л.д.13-13 об.); архивная справка администрации Абатского муниципального района от 08 апреля 2015 года о принятии Сажина С.И. рабочем в АОЗТ "Веста" (л.д.18, 113); архивная справка администрации Абатского муниципального района от 27 декабря 2018 года о заработной плате Сажина С.А. в АОЗТ "Веста" (л.д.19-19 об.); архивная справка администрации Абатского муниципального района от 27 мая 2015 года о принятии Сажина С.А. каменщиком в ООО "Фитинг" с мая 2001 года по март 2010 года (л.д.22, 110); приказы ООО "Фитинг" о принятии Сажина С.И. на работу в должности каменщика, о предоставлении отпуска, об увольнении (л.д.110 об., 111, 111 об., 112); выписки из лицевого счет застрахованного лица Сажина С.И. за период с 17 мая 2001 года (дата регистрации) (л.д.34-45); ксерокопии газет от 1992 года и 2001 года с отмеченными достижениями бригады каменщиков Сажина С.И. в 1991 годы по строительству здания библиотеки и началу строительства АТС, осуществлением бригадой строительных работ в 2001 году (л.д.46-47).
ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) признан общий страховой стаж Сажина С.И. на момент обращения в пенсионный фонд продолжительностью 35 лет 07 месяцев 21 день.
Разрешая заявленные требования, отклонив показания свидетелей Аносовой Г.А., Самохотова С.С., Королевских О.Н. ввиду их недопустимости в рассматриваемом споре, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный стаж, поскольку истцом не доказана относимыми и допустимыми доказательствами работа в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях комплексных бригад каменщиков и не доказана занятость выполнением работ, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени.
Судебная коллегия считает обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции по периодам работы с 01 января 1992 года, однако периоды работы до указанной даты подлежали включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с пп. "б" п.1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:
- список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт здания, сооружений и других объектов" Списка N2, предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту для каменщиков при условии их работы в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).
Судебная коллегия считает, что доказательства, подтверждающие факт работы Сажина С.И. в бригаде каменщиков Абатского РСПУ до 01 января 1992 года представлены истцом и необоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание.
Так, из содержания архивной справки администрации Абатского муниципального района от 27 февраля 2015 года N 17-С, составленной на основе приказов ТОО "Старт" (Абатский арендный ремонтно-строительный участок) следует, что в период с октября 1988 года по 17 февраля 1993 года отмечена работа Сажина С.И. в бригаде каменщиков, перевыполнении нормы бригадой. Приказом от 02 декабря 1988 года Сажин С.И. - бригадир каменщиков, включен в состав смотровой комиссии по проведению смотра-конкурса на лучшее качество строительства. Приказом от 30 ноября 1989 года Сажин С.И. бригадир каменщиков включен в состав комиссии по участку по подготовке на арендный подряд. Приказом от 11 июля 1991 года бригада Сажина С.И. премирована за активное участие во внедрение мероприятий по новой технике (л.д. 11-11 об., 94-94 об., 114-114 об.).
По разъяснения, указанным в п.5 Постановления Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.
Вместе с тем, с учётом разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N1 после 01 января 1992 года проверка полной занятости на соответствующий работах в период до 01 января 1992 года не требовалась.
Письмом ГУ ПФР N06/18593 от 06 октября 2003 года "О назначении пенсии" также предписано, что периоды работы до 01 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.
Таким обозом, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение ответчика, в части не включения периодов работы истца с 01 октября 1987 года по 26 марта 1991 года и с 27 марта 1991 года по 01 января 1992 года, основано на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.
Частями 1 и 2 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ дифференцирован порядок подтверждения страхового стажа до и после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете".
В частности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Из положений ст.3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.
Доводы апелляционной жалобы, касающиеся непринятия судом во внимание показаний свидетелей не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных работах), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по разъяснениям, приведенным в пунктах 15 и 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", не могут быть отнесены свидетельские показания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
Истцом в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены доказательства занятости на полный рабочий день или справки, уточняющие выполнение обязанностей каменщика в бригадах каменщиков в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) после 01 января 1992 года.
Дополнительные доказательства, представленные к апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Причины, по которым истец был лишен возможности представить приобщенные к апелляционной жалобе документы в суд первой инстанции, не названы, следовательно, оснований для принятия дополнительных доказательств в силу требований части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и ч.6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку истец впервые обратился за назначением досрочной пенсии с 16 октября 2018 года, но не выработал специального стажа, установленного п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (12 лет 6 месяцев), либо половины стажа для уменьшения возраста выхода на пенсию, установленного ст.8 указанного Закона, оснований для досрочного назначения пенсии не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований, в связи с чем, оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит частичной отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием в отмененной части нового решения по делу.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 05 марта 2019 года отменить частично.
Принять в отмененной части новое решение.
Признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) от 13 декабря 2018 года N410577/18, в части отказа Сажину Сергею Ивановичу во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы:
- с 01 октября 1987 года по 26 марта 1991 года в должности каменщика 3 разряда Абатского ремонтно-строительного прорабского участка;
- 27 марта 1991 года по 01 января 1992 года в должности каменщика 3 разряда Абатского арендного прорабского строительного участка.
Обязать ГУ - УПФ РФ в г.Ишиме Тюменской области (межрайонное) включить а специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:
- с 01 октября 1987 года по 26 марта 1991 года в должности каменщика 3 разряда Абатского ремонтно-строительного прорабского участка;
- с 27 марта 1991 года по 01 января 1992 года в должности каменщика 3 разряда Абатского арендного прорабского строительного участка
В остальной части решение Ишимского городского суда Тюменской области от 05 марта 2019 года суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
