Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-2875/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Цыновниковой Ю. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Истец Цыновникова Ю.Л. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании за ней права на завершение оформления права собственности бесплатно без проведения торгов на земельный участок, площадью 0,06 га, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя исковые требования тем, что ФИО на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N было дано согласие на передачу в собственность земельного участка по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. ФИО начал оформление права собственности на указанный земельный участок, однако, в связи со смертью, оформить право собственности на него не успел. Истец является супругой ФИО , после его смерти, обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако в выдаче свидетельства о праве на наследство на данный земельный участок ей было отказано, поскольку земельный участок на момент смерти не принадлежал наследодателю на праве собственности.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2021 года исковые требования Цыновниковой Ю. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок удовлетворены. За Цыновниковой Ю. Л. признано право на завершение оформления в собственность в порядке бесплатной приватизации без проведения торгов земельного участка, площадью 0,06 га, расположенного по <адрес>, после смерти ФИО, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указывает, что истцом не было предоставлено документов, подтверждающих, что спорный земельный участок находился в собственности наследодателя ФИО на момент его смерти. Поскольку право собственности на указанный земельный участок не было зарегистрировано за ФИО в установленном законом порядке, установить факт возникновения прав собственности наследодателя ФИО на данное имущество, невозможно, в связи с чем, оно не может быть включено в состав наследственной массы. Предоставленная истцом копия решения Севастопольского городского Совета не является документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на спорный земельный участок.

Истцом Цыновниковой Ю.Л. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Томенко Р.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Цыновникова Ю.Л., представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Истец воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на ведение дела в суде ее представителем Томенко Р.В., полномочия которого подтверждены доверенностью, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., возражения представителя истца Томенко Р.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения районного суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО дано согласие на передачу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 0,06 га, по пер. Тростниковый, 11 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО умер. После его смерти открылось наследство. Истец Цыновникова Ю.Л. является супругой ФИО и наследником первой очереди.

ДД.ММ.ГГГГ Цыновникова Ю.Л. обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства.

Письмом нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ истцу Цыновниковой Ю.Л. в выдаче свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов и зарегистрированного за умершим права собственности на данный земельный участок.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Цыновниковой Ю.Л., исходя из того, что истец является правопреемником наследственных прав своего супруга ФИО, который при жизни обладал правом на завершение процедуры оформления своих прав собственности на спорный земельный участок. Ввиду того, что ФИО при жизни не успел оформить права собственности на предоставленный ему земельный участок, данное право является имущественным и может передаваться по наследству.

Однако, с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении наследодателю согласия на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

В соответствии со статей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Согласно статье 123 Земельного кодекса Украины, лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьи 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий форм собственности подлежит обязательному согласованию территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного - в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Законом Украины "О Государственном кадастре", который вступил в силу 01 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.

Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений".

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы ответчика, считает, что суд неправильно применены нормы материального права.

Из пункта 2 решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О даче согласия на передачу в собственность ФИО земельного участка по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, которым на ФИО, в том числе, возложены обязанности обеспечить разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставить в городской Совет проект землеустройства по отводу земельного участка, согласованный в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Материалы дела не содержат доказательств исполнения наследодателем возложенных решением обязанностей, в частности отсутствуют доказательства того, что ФИО при жизни передавал согласованный проект землеустройства по отведению земельного участка в компетентный орган для его утверждения, отсутствуют сведения о том, что земельный участок был определен как индивидуально-определенный объект недвижимости и осуществлена государственная регистрация права собственности на него.

Кроме того, районным судом не учтено, что в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу части 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года договоре между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов-республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополь, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города Федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существ отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на указанных территориях до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

На основании части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Согласно части 1 статьи 12 Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у ФИО при жизни возникло право на завершение оформления прав на спорный земельный участок, которое является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 марта 2018 года N 577-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а также Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что истцом Цыновниковой Ю.Л. личное право наследодателя на завершение оформления прав на спорный земельный участок унаследовано быть не может, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем, решение районного суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 327, п. 2 ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2021 года удовлетворить.

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 февраля 2021 года отменить.

Отказать в удовлетворении исковых требований Цыновниковой Ю. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка