Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-2875/2021

Санкт-Петербург 13 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре: Романовой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-6874/2020 по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании включить периоды работы в стаж при назначении пенсии, обязании назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя истца ФИО3 - Рябенко Ю.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО3 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании включить периоды работы в стаж при назначении пенсии, обязании назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что 23 сентября 2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ во Всеволожском районе Ленинградской области в целях досрочного назначения ей пенсии по старости в связи с наличием стажа педагогической работы. Однако, ответчиком ей отказано, при этом в специальный стаж не включены периоды с 1 сентября 1988 года по 30 декабря 1990 года в качестве пионервожатой Екабпилской средней школы N 2 Латвийской Республики и с 1 января 1991 года по 19 июня 1997 года в должности учителя в Екабпилской средней школы N 2 Латвийской Республики ввиду отсутствия сведений, подтверждающих льготный характер ее работы и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Полагая такие действия ответчика неправомерными, истец обратилась в суд, просит признать решение пенсионного органа N от 25 декабря 2019 года об отказе в назначении пенсии незаконным; включить период работы с 1 сентября 1988 года по 31 декабря 1990 года в должности пионервожатой, а также с 1 января 1990 года по 19 июня 1997 года в должности учителя средней школы в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию с 23 сентября 2019 года.

Истцом также указано на то, что к моменту обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении ей пенсии по старости ею выработано более 2/3 стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии (20 лет, 7 мес, 20 дней), при этом, периоду обучения ФИО3 в Лиепайской высшей школе с 1989 года по 1994 год непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, что также подлежит учету в стаж.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2020 года в удовлетворении иска ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании включить периоды работы в стаж при назначении пенсии, обязании назначить пенсию отказано.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции необоснованно не включил в период работы истца в должности учителя в Екабпилской средней школе N 2 Латвийской Республики, поскольку договор между РФ и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18декабря 2017 года и Соглашение между Минздравсоцразвития РФ и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении Договора с Латвией 20 октября 2010 года свидетельствует о наличии законных оснований для включения периода работы, имевшего место после 01 января 1991 года на территории Латвийской Республики в специальный стаж, дающий право на. ровное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Более того, страховой (трудовой) стаж ФИО3 в спорный период подтверждается архивной справкой Латвийской республики N <данные изъяты> от 09 июля 2019 года, записями в трудовой книжке. В указанный период она получала заработную плату, из которой производились отчисления в социальный орган Латвии.

Податель жалобы выражает несогласие с отказом суда во включении в специальный стаж период работы истца с 1 сентября 1988 года по 30 декабря 1990 года в качестве пионервожатой Екабпилской средней школе N 2 Латвийской Республики, поскольку периоду обучения истицы в педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в средней школе N 2, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу требований п. 1.1 ст. 30 названного Федерального закона Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Как указано в ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда во Всеволожском района Ленинградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда во Всеволожском района Ленинградской области от 25 декабря 2019 года N в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на ее назначение, поскольку такой стаж составляет 20 лет 7 месяцев 20 дней.

При этом, в специальный стаж истца не включен период работы истца с 1 сентября 1988 года по 31 декабря 1990 года в качестве пионервожатой в Екабпилской средней школе N 2 Латвийской Республики, так как соответствующая должность не предусмотрена "Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, а также по причине отсутствия факта подтверждения специального стажа из компетентных органов Латвийской Республики за данный период работы.

Также, в специальный стаж истца не включен период работы истца в качестве учителя Екабпилской средней школы N 2 Латвийской Республики в период с 1 января 1991 года по 19 июня 1997 года по причине отсутствия подтверждения факта специального стажа из компетентных органов Латвийской Республики за данный период работы и период обучения с 1989 года по 1994 года в Лиепайской высшей школе.

21 августа 1991 года Латвийская Республика приняла закон о государственном статусе, а 6 сентября 1991 года Государственный Совет СССР признал независимость трех прибалтийских республик - Литвы, Латвии и Эстонии, и с этого момента граждане, проживающие на территории этих государств, считаются по отношению к России и СССР иностранными гражданами.

Между Российской Федерацией и Латвийской Республикой 18 декабря 2007 года заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, который ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 185-ФЗ.

Порядок и условия применения данного Договора определены Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством благосостояния Латвийской Республики от 20 декабря 2010 года.Согласно п. 4 ст. 10 Договора при определении права на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет работавшим в определенных профессиях (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством обеих Договаривающихся Сторон на аналогичных работах, в профессиях, должностях, специальностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

В соответствии со ст. 6 Договора, застрахованные, на которых распространяется действие настоящего Договора, подпадают исключительно под действие законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность.

Согласно ст. 25 Договора, в случае если право на пенсию по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет работавшим в определенных профессиях возникло после вступления в силу настоящего Договора, то пенсия назначается и выплачивается в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 01.01.1991 г. на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 01.01.1991 г., каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

По желанию и на основании заявления граждан Договаривающихся Сторон им может устанавливаться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 8 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16).

Периоды работы после указанной даты, включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в случае применения положений вышеуказанного двустороннего Договора от 18 декабря 2007 года обязательства по пенсионному обеспечению за периоды работы после 1 января 1991 года несет государство - участник Договора, на территории которого выполнялась названная работа. При определении же права на пенсию в соответствии с нормами российского законодательства, то есть без учета положений Договора от 18 декабря 2007 года, периоды работы, в том числе выполнявшейся за пределами территории РФ, засчитываются в специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Доводы апелляционной жалобы о наличии законных оснований для включения периода работы, имевшего место после 1 января 1991 года на территории Латвийской Республики в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года и Соглашения между Минздравсоцразвития РФ и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении Договора с Латвией 20 октября 2010 года, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Истица не оспаривает того обстоятельства, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в период работы в качестве учителя Екабпилской средней школы N 2 Латвийской Республики в период с 1 января 1991 года по 19 июня 1997 года ею не уплачивались, к числу граждан, застрахованных в Российской системе обязательного пенсионного страхования в указанный период истица не относилась.

По существу, истцом ставится вопрос о зачете в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, периода работа с 1 января 1991 года по 19 июня 1997 года, за который производились отчисления в Агентство социального страхования Латвийской Республики.

Возложение на ответчика обязанности назначать и выплачивать пенсию истцу за работу после 1 января 1991 года на территории Латвийской Республики не соответствует указанному Договору.

Принимая во внимание системный анализ указанных нормативных актов, судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж истицы для досрочного назначения пенсии по старости периода работы в качестве учителя Екабпилской средней школы N 2 Латвийской Республики в период с 1 января 1991 года по 19 июня 1997 года, который имел место в Латвийской Республике.

При разрешении требований суд первой инстанции также пришел к выводу об отсутствии оснований для включению в страховой стаж истца для досрочного назначения ей пенсии по старости период работы к качестве пионервожатой в Екабпилской средней школе с 1 сентября 1988 года по 31 декабря 1990 года.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Указанным постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп. "а" п. 1 постановления), а также было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 указанного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работы в должности пионервожатых постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в должности пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в должности пионервожатых допускается только при условии, если работы имела место до 1 января 1992 года (как определено подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.