Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 августа 2019 года №33-2875/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N 33-2875/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей Коженовой Т.В., Степанова С.А.,
при секретаре Скорубской Г.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Самолутченковой Марии Семеновны к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" о признании части сделки недействительной, внесении изменений в договор,
по апелляционной жалобе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 05 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения Самолутченковой Марии Сергеевны и ее представителей - Трудовского Артема Сергеевича и Копыла Олега Владимировича, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, а также объяснения представителей ответчика - Гавлик Екатерины Васильевны и Алфимовой Натальи Аркадьевны, полагавших решение суда первой инстанции не законным не обоснованным, судебная коллегия
установила:
Самолутченкова М.С., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Геронтологический центр "Вишенки" (СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") о признании недействительными п. 11 и пп. "г" п. 12 Договора предоставления социальных услуг от 11.01.2018г., заключенного между ней и ответчиком, указав, что в рамках длящихся правоотношений по предоставлению ей услуг ответчиком необоснованно увеличена плата за оказываемые услуги. Просила обязать СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с ней дополнительное соглашение о внесении изменений в названный договор, изложив п. 11 в редакции: "Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет 9 327 рублей 96 копеек удержания из пенсии"; изложив пп. "г" п. 12 договора в редакции: "для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание, размер ежемесячной платы за предоставление стационарных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором, в случае изменения размеров пенсии самостоятельно пересчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение".
Истец Самолутченкова М.С. и ее представители - Копыл О.В. и Трудовский А.С. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представители СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" - Корчигина Н.В., Алфимова Н.А., Гавлик Е.В. и Петрюк А.С. иск не признали, указав, что в рамках вновь заключенного с учетом положений действующего законодательства сторонами договора от 11.01.2018г. размер платы за оказание услуг определен с учетом всего среднедушевого дохода, в объем которого подлежат включению помимо суммы пенсии, сумма ежемесячной денежной выплаты, при этом объем оказываемых услуг с использованием новой программы реабилитации был увеличен.
Обжалуемым решением исковые требования Самолутченковой М.С. удовлетворены. Постановлено: признать недействительным п. 11 и п. "г" п. 12 договора предоставлении социальных услуг от 11.01.2018г., заключенного между Самолутченковой М.С. и СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки"; обязать СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу заключить с Самолутченковой М.С. дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 11.01.2018г., изложив п.11 договора в редакции: "Стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75% установленной пенсии получателя социальных услуг в месяц. На момент заключения договора размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг составляет
9 327 руб. 96 коп. удержания из пенсии"; а также изложив пп. "г" п. 12 договора в редакции: "В случае изменения размера пенсии размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме обслуживания, самостоятельно пересчитывается учреждением, осуществляющим пенсионное обеспечение".
В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшееся решение и принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
На жалобу поступили возражения от представителя истца - Трудовского А.С., в которых указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на день возникновения спорных отношений регулировал Федеральный закон от 02.08.1995г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"), в соответствии с которым граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (ст. 5 ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов").
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244).
Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации 17.04.2002г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" Министерством труда и социального развития Российской Федерации постановлением от 17.05.2002г. N 35 было утверждено Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форму примерного договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Федеральный закон от 02.08.1995г. N122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002г. N244 утратили силу с 01.01.2015г. в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013г. N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014г. N581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.
С 01.01.2015г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28.12.2013г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (ч. 2 ст. 17 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").
В силу ч. 4 ст. 32 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 названного закона.
Согласно ч. 4 ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014г. N 1075, также утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно (Правила).
Так, в соответствии с подпунктом "ж" п. 5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 01.01.2015г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 01.01.2015г. - даты введения в действие ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен: вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).
Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании направления (путевки) Департамента Смоленской области по социальному развитию от 17.03.2006г. Самолутченкова М.С. поступила в дом-интернат (является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно).
Между истцом и СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки" был заключен Договор о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 28.03.2006г. (Договор) бессрочно.
По условиям названного Договора стоимость услуг составляла 1 705 руб. 91 коп. В части установления платы за предоставление социальных услуг, условия Договора пересматривались на основании дополнительных соглашений.
Соглашением от 18.05.2015г. ранее заключенный договор был расторгнут.
01.06.2015г. стороны подписали Договор о предоставлении социальных услуг N 371 и Дополнительное соглашение к нему.
По условиям Дополнительного соглашения от 01.06.2015г. предусматривалась плата за предоставление социальных услуг ежемесячно в размере 75 % установленной пенсии, но не свыше величины прожиточного минимума, установленной в Смоленской области в период с 01.06.2015г. по 31.12.2015г., затем с 01.01.2016г. - 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с ч. 4 ст. 31 ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Дополнительным соглашением о расторжении договора о социальном обслуживании от 11.01.2018г. вышеназванный Договор от 01.06.2015г. N 371 был расторгнут.
11.01.2018г. между сторонами был заключен Договор о предоставлении социальных услуг N1074/185, п. 11 которого установлено, что стоимость услуг, предусмотренных настоящим договором, составляет 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц, то есть: 11 223 руб. 26 коп., из них 9 327 руб. 96 коп. - удержание из пенсии, 1 895 руб. 30 коп. - удержание из ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пп. "г" п. 12 названного договора также предусмотрено, что для граждан, поступающих на постоянное стационарное обслуживание размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, обусловленной настоящим договором в случае изменения размеров пенсии, ежемесячных денежных выплат самостоятельно перерассчитывается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался вышеназванными законоположениями, а также определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2018г. N18-КГ18-140, установил наличие длящихся правоотношений между поставщиком (СОГБУ "Геронтологический центр "Вишенки") и получателем социальных услуг (Самолутченкова М.С.), размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31.12.2014г., наличие превышения размера вновь установленного размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг относительно размера такой платы по состоянию на 31.12.2014г., а также ухудшение условий предоставления соответствующих социальных услуг по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014г. (в части оплаты этих услуг), и пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований Самолутченковой М.С. в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными и надлежаще оцененными доказательствами, подробно мотивированы в решении. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, признаваемых законом основаниями к отмене судебных постановлений, не допущено. Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им правильную правовую оценку.
Поскольку Самолутченкова М.С. является получателем социальных услуг с 2006 года, право на получение данных услуг у нее возникло до 31.12.2014г., истцу в силу положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в размере 75% от пенсии, а не от суммы дохода.
По существу требование ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" является мерой социальной поддержки, которая направлена на создание для граждан, получающих соответствующую услугу до декабря 2014 года, наиболее благоприятных (льготных) условий реализации права на социальное обслуживание.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный законом предельный размер оплаты с учетом суммы ежемесячной денежной выплаты свидетельствует об увеличении объема предоставляемых истцу услуг, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.
Указанные обстоятельства без учета положений ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которые закрепляют право истца на сохранение объема оплаты оказания услуг, самостоятельно не определяют условия оплаты предоставления социальных услуг в отношении истца.
По существу доводы апелляционной жалобы направлены переоценку установленных судом обстоятельств, а также иное толкование закона.
Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ч. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Геронтологический центр "Вишенки" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка