Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-2874/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-2874/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Туровой Т.В.,
судей: Александрова А.О., Медведева И.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казбановой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.
гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 17", муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении,
по апелляционной жалобе представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдина Ю.С.
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя школа N 17", муниципальному образованию город Красноярск в лице Администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении - оставить без удовлетворения".
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ "Средняя школа N 17", муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждении, ссылаясь на невыполнение МБОУ "Средняя школа N 17" выданного ранее предписания N от <дата> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Так, при проведении проверки по контролю за выполнением указанного предписания в октябре-ноябре 2019 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль, не выполнено, в частности не устранено нарушение п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в части обеспечения соответствия площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий в кабинетах N, N, N, N, N, N. Согласно п. 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V указанных санитарных правил. Согласно п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению. До настоящего времени указанные нарушения санитарного законодательства не устранены. Указанные нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, кроме того, не обеспечивается комфортное обучение детей во время нахождения на территории учреждения, что может привести к ухудшению здоровья детей. Деятельность ответчика связана с воспитанием, обучением, развитием и оздоровлением детей. В этой связи, исполнение обязанностей по соблюдению указанных требований санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика. Таким образом, понуждение к исполнению предписания по устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду обитания и охрану здоровья.
С учетом изложенного, уточнив исковые требования, истец просил обязать МБОУ "Средняя школа N 17" устранить нарушения п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на территории МБОУ "Средняя школа N 17", расположенной по адресу: <адрес> в срок 3 месяца с момента вынесения решения суда, путем обеспечения соответствия площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий в кабинетах N 1-03, 2-05, 2-06, 2-08, 2-09, 2-10; обязать муниципальное образование город Красноярск в лице администрации г. Красноярска финансово обеспечить устранение МБОУ "Средняя школа N 17" нарушений п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на территории МБОУ "Средняя школа N 17" в срок 3 месяца с момента вынесения решения суда; обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска финансово обеспечить устранение МБОУ "Средняя школа N 17" нарушений п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на территории МБОУ "Средняя школа N 17" в срок 3 месяца с момента вынесения решения суда.
Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдин Ю.С. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. Указывает на несоблюдение МБОУ "Средняя школа N 17" нормативов наполняемости классов. Данные нарушения, по мнению истца, не гарантируют обучающимся право на безопасную среду обитания, способствуют возникновению инфекционных и иных заболеваний, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Поскольку ответчик не исполнил законные требования Роспотребнадзора об устранении допущенных нарушений, полагает, что обращение истца в суд с настоящими требованиями является правомерным. Кроме того, указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1631 отменено Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Взамен постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно п. 3.4.14 которых, площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации г. Красноярска Углов А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив решение суда по правилам апелляционного производства, в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Балдина Ю.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Романовой И.Р., указавшей на законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, и считая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не сообщивших суду о причинах неявки и не просивших об отложении разбирательства дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.
Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Согласно пунктам 2, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 55 Закона N 52-ФЗ).
За причинение вреда вследствие нарушения санитарного законодательства установлена гражданско-правовая ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 57 Закона N 52-ФЗ).
В рассматриваемом случае в рамках проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, предусмотренных пунктами 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (документ утратил силу с 01.01.2021 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1631), касающихся наполняемости учебных кабинетов (классов), поскольку площадь некоторых из них ниже нормы, установленной из расчета 2,5 кв.м. на одного ученика при фронтальных формах занятий.
Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.
Согласно пункту 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 1.5 Устава, МБОУ "Средняя школа N 17" является юридическим лицом. Учредителем школы является муниципальное образование город Красноярск. Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность школы, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является Главное управление образования администрации г. Красноярска.
На основании постановления администрации г. Красноярска N от <дата> муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя школа N 17" переименовано в муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 17".
На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю N от <дата>, в рамках планового государственного контроля, в МБОУ "Средняя школа N 17", расположенной по адресу: <адрес> была проведена проверка соблюдения обязательных требований норм действующего санитарного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарного законодательства - п.п. 4.9, 10.1, 7.2.9, 10.7, 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", о чем составлен акт проверки N от <дата> и выдано предписание N 19177 от 26.09.2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2019 года. Ответственность за выполнение мероприятий была возложена на МБОУ "Средняя школа N 17" и его руководителя.
По факту выявленных нарушений в ходе проверки, в отношении МБОУ "Средняя школа N 17" Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю был составлен протокол об административном правонарушении N от <дата>.
С целью контроля исполнения МБОУ "Средняя школа N 17" предписания N от <дата>, в период с 29.10.2019 года по 08.11.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что указанные в предписании N 19177 от 26.09.2018 года нарушения требований ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", выразившиеся в несоответствии площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий в кабинетах N 1-03, 2-05, 2-06, 2-08, 2-09, 2-10, в срок до 01.10.2019 года МБОУ "Средняя школа N 17" не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки N от <дата>.
По результатам проверки в отношении МБОУ "Средняя школа N 17" был составлен протокол об административном правонарушении N от <дата>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 74 в Свердловском районе г. Красноярска от <дата> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ "Средняя школа N 17" было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 ГПК РФ, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Правильно установив, что здание школы построено в 1965 году, т.е. до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", учитывая, что пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, а отчислять учащихся без установленных законом оснований директор школы не вправе; обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.2.2821-10 путем сокращения числа учеников приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо; доказательств нарушения ответчиком прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц истцом не представлено, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно оставил заявленные исковые требования без удовлетворения.
Иные доводы апелляционной жалобы истца направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и не могут повлечь отмену оспариваемого решения. Кроме того, они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела.
Материальный закон применен судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
