Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33-2873/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33-2873/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бурловой Е.В.,
судей Артемовой Н.А., Аракчеевой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Дроздовой Н.А., секретарем Смогуновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Саратовской области к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Советского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бурловой Е.В., объяснения представителя муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" - Красновой С.В. (действующей на основании доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "ЖКХ") о прекращении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.
В обоснование иска указано на то, что МУП "ЖКХ" решением Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 28 июня 2018 года N предоставлен в пользование водный объект - река Большой Караман.
Данный водный объект используется МУП "ЖКХ" для сброса сточных вод.
В своей деятельности МУП "ЖКХ" применяет муниципальное имущество - комплекс водоотведения, предоставленный ему в хозяйственное ведение администрацией Советского муниципального района Саратовской области на основании договора N от 01 сентября 2015 года.
По итогам проведения проверки в период с 25 сентября 2017 года по 06 октября 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области установлено, что МУП "ЖКХ" нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по сбросу сточных вод, а именно: не соблюдается технологический процесс очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации р.п. Степное (нарушены п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод" (далее - СанПиН 2.1.5.980-00), не согласованы с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (нарушен п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00), не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод в соответствии с требованиями санитарных правил (нарушены п.п. 16.5, 16.7.4 3 СанПиН 3.2.3215-14), не обеспечена непрерывная дезинвазия сточных вод на очистных сооружениях канализации (п.п 16.2, 16.5, 16.7.3 СанПиН 3.2.3215-14).
06 октября 2017 года, 31 мая 2018 года истцом ответчику даны предписания N и N соответственно об устранении выявленных нарушений, однако данные предписания оставлены без исполнения, в связи с чем постановлением главного государственного санитарного врача по Советскому району Саратовской области N от 16 октября 2017 года МУП "ЖКХ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Советского района Саратовской области от 25 июня 2018 года, постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Советского района Саратовской области - к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Истцом указано, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по Саратовской области в соответствии с п. 2 ст. 40, ст. 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 от "О защите прав потребителей" вынуждено обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с требованиями об обязании ответчика устранить имеющиеся санитарно-эпидемиологические нарушения.
В связи с изложенным Управление Роспотребнадзора по Саратовской области просило обязать МУП "ЖКХ" прекратить противоправное бездействие и принять меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении водоотведения (соблюдение технологического процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации, согласование с Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты, проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод) в срок до 04 февраля 2020 года.
Решением Советского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года исковые требования удовлетворены частично, на МУП "ЖКХ" возложена обязанность принять меры по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении водоотведения (соблюдение технологического процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации, согласование с Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора нормативов предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты, проведение дезинвазии сточных вод и осадков сточных вод) в срок до шести месяцев со дня вступления в силу решения суда. С МУП "ЖКХ" взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей в бюджет Советского муниципального района Саратовской области.
МУП "ЖКХ" в лице конкурсного управляющего Шарова М.А. на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Автор жалобы полагает, что решение суда первой инстанции не исполнимо, поскольку судом не раскрыт перечень действий, необходимый для устранения санитарно-эпидемиологических нарушений, механизм и сроки их исполнения, определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2019 года МУП "ЖКХ" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, в связи с чем у МУП "ЖКХ" отсутствует финансовая возможность для проведения указанных в решении мероприятий. Считает, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области требования относятся к требованиям пятой очереди, подлежащим заявлению в рамках конкурсного производства.
Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела данные лица извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, их представителей.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N 2300-1 (ред. от 18 марта 2019 года) "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 ВК РФ).
В соответствии с п.п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Основанием заявленных исковых требований явилось неисполнение ответчиком предписаний Управления Роспотребнадзора по Саратовской области N от 06 октября 2017 года, N от 31 мая 2018 года об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по обработке сточных вод, поступающих в водный объект - реку Большой Караман.
Установив, что выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МУП "ЖКХ" до настоящего времени не устранены, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на МУП "ЖКХ" обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении водоотведения с установлением срока для выполнения необходимых мероприятий равный шести месяцам.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на надлежащей правовой оценке собранных по делу доказательств, правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции не исполнимо, поскольку судом не раскрыт перечень действий, необходимый для устранения санитарно-эпидемиологических нарушений, механизм и сроки их исполнения, являются необоснованными, поскольку в резолютивной части решения суда указано, какие меры необходимо ответчику совершить в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и в какой срок.
В случае неясности решения суда МУП "ЖКХ" не лишено права обратиться в суд первой инстанции с заявлением о его разъяснении в порядке, предусмотренном ст. 202 ГПК РФ.
Также не может повлечь отмену решения суда довод апелляционной жалобы о том, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 декабря 2019 года МУП "ЖКХ" признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство, в связи с чем у МУП "ЖКХ" отсутствует финансовая возможность для проведения указанных в решении мероприятий.
Как следует из объяснений представителя МУП "ЖКХ", данных в суде апелляционной инстанции, МУП "ЖКХ" до настоящего времени осуществляет деятельность по водоотведению с использованием сооружений, переданных в хозяйственное ведение на основании договора N от 01 сентября 2015 года, с осуществлением сброса сточных вод в реку Большой Караман.
На момент принятия судом первой инстанции обжалуемого решения договор N о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01 сентября 2015 года прекращен не был, срок водопользования указанным объектом на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 28 июня 2018 года N не истек.
Как указано выше, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в связи с чем само по себе объявление процедуры банкротства не влечет для МУП "ЖКХ" освобождение от соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Следовательно, продолжая осуществлять деятельность по водоотведению, МУП "ЖКХ" обязано провести мероприятия для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в решении суда.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 96 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при получении копии решения арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур банкротства, за исключением исполнительных документов о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о применении последствий недействительности сделок, а также о взыскании задолженности по текущим платежам.
При этом перечень исполнительных документов, по которым в случае объявления должника банкротом исполнительное производство не подлежит окончанию, предусмотренный ч. 4 ст. 96 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", по смыслу закона не является исчерпывающим.
Из содержания данного положения закона следует, что не подлежат прекращению исполнительные производства по требованиям неимущественного характера, к которым относятся требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, удовлетворенным обжалуемым решением суда.
При таких обстоятельствах наличие процедуры банкротства в отношении МУП "ЖКХ" не является препятствием для принудительного исполнения решения суда.
Передача имущества, принадлежащего должнику в конкурсную массу, не является препятствием для выполнения требований неимущественного характера.
Также заявленные истцом требования не подлежали рассмотрению в рамках конкурсного производства Арбитражным судом Саратовской области.
В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в п. 1 ст. 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.
Перечень требований, не подлежащих предъявлению в ходе конкурсного производства, относятся к неимущественным требованиям.
Как указано ранее, к таким требованиям относятся требования, предъявленные Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области.
При этом данные требования не являются текущими платежами, а поэтому, вопреки доводам автора жалобы не подлежат включению в пятую очередь, предусмотренную п. 2 ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Таким образом, учитывая, что исполнение требований, указанных в иске, не влечет уменьшение конкурсной массы должника, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежали рассмотрению в рамках конкурсного производства, возбужденного в отношении МУП "ЖКХ".
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение. Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда Саратовской области от 17 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия Советского муниципального района "Жилищно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
