Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 33-2872/2020, 33-44/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N 33-44/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.,
судей Букаловой Е.А., Сивашовой А.В.,
при секретаре Гороховой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мухортова С.М. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области" о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении
по апелляционной жалобе Мухортова С.М. на решение Ливенского районного суда Орловской области от 21 сентября 2020 г., которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Мухортова С.М. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области" о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Букаловой Е.А., выслушав объяснения представителей Федеральной службы исполнения наказаний России, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области" ФИО6 и БельскойН.С., полгавших решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Мухортов С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указывал, что в отношении него исправительным учреждением, в котором он отбывает наказание, не осуществляются мероприятия, предусмотренные для него как для инвалида 1 группы без нижних конечностей индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПР): не заменены протезы; не проводится обучение ходьбе.
Ссылаясь на положения ст.ст. 12, 12.1 УИК РФ, 62, 63, 227.1 КАС РФ, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25декабря2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", просил суд признать неисполнение индивидуальной программы реабилитации (далее -ИПР) лишающим его возможности получения услуг, направленных на оптимизацию и улучшение качества жизни, а также нарушающим условия содержания в исправительном учреждении, в связи с чем просил взыскать с Российской Федерации компенсацию в размере 50000 руб. и обязать ответчика возобновить действие ИПР в установленный судом срок.
Определениями судьи суда первой инстанции от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика и соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области), Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области" (далее - ФКУЗ МСЧ-57 УФСИН России по Орловской области).
<дата> районным судом было вынесено определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства на основании ст.ст. 16.1, 194 КАС РФ.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Мухортов С.М. просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, настаивая на их обоснованности и, соответственно, на нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в длительном невыполнении ИПР.
Указывает на неправомерность рассмотрения его требований в порядке гражданского судопроизводства, поскольку им было заявлено о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в виде лишения его мер, предусмотренных ИПР, а не о компенсации морального вреда.
Обращает внимание на то, что подписи в документах о получении технических средств реабилитации (далее - ТСР) за 2018 г. не его, чему суд не дал должной оценки, не установив лиц, похитивших предназначавшиеся ему ТСР и подделавших его подписи.
В судебное заседание Мухортов С.М., представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлено. Истец Мухортов С.М., отбывающий наказание в местах лишения свободы, не ходатайствовал об участии в деле посредством видеоконференц-связи.
В этой связи судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мухортов С.М. является инвалидом первой группы (<...>), отбывает наказание в виде 9 лет лишения свободы в исправительной колонии строго режима по приговору Советского районного суда г.Орла от <дата>, согласно которому признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <...>. Прибыл в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области <дата>
В материалах дела имеется копия составленной филиалом N ФГУ "ГБ МСЭ по Орловской области" в отношении Мухортова С.М. ИПР, которой в качестве мероприятий протезирования и ортезирования сроком проведения с <дата> бессрочно Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Мухортову С.М. предоставляется <...>; <...>; <...>; <...>.
В перечень технических средств и услуг по реабилитации, предусмотренных программой, входит: <...>; <...> <...> <...>
Проверяя доводы истца о необеспечении его рядом технических средств реабилитации, суд установил, что Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования (далее ГУ ОРО ФСС) МухортовС.М. был обеспечен <...> -2шт. (<дата>); креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов)-1шт. (<дата>); <...> -1 пара (<дата>); <...> - 8шт. (<дата>).
Получение указанных средств подтверждено подписями Мухортова С.М. в соответствующих актах приема-передачи.
Обращаясь в суд с настоящим иском и поясняя свою позицию в ходе рассмотрения спора, Мухортов С.М. ссылался на неполучение им средств реабилитации и непредоставлении их ему в течение всего периода отбывания наказания, а также на то, что для него не оборудована ванна, не предоставлена опора для купания.
Возражая против удовлетворения иска, представители ответчиков указали на то, что при поступлении в исправительное учреждение Мухортов С.М. имел при себе только кресло-коляску. Не оспаривая необходимости исполнения ИПР, указывали на то, что предусмотренные ею мероприятия реализуются, а ТСР предоставляются после получения ИПР учреждением с учетом сроков эксплуатации имеющихся у конкретного лица ТСР. Установив, что ТСР Мухортов С.М. получал в 2018 г., сформировали заявку на приобретение ряда ТСР с учетом срока их эксплуатации и даты прибытия Мухортова С.М. для отбывания наказания в конце 2019 г., то есть, после формирования расходных обязательств на текущий год.
Материалами дела подтверждено, что <дата>, в адрес ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России начальником филиала "Медицинская часть N", сделана заявка о дополнительных лимитах бюджетных обязательств в отношении Мухортова С.М. на приобретение: <...>, <...>, 2-х <...>, 1 <...>.
Установив изложенное, суд первой инстанции, руководствуясь в числе прочего положениями ст.ст. 151, 1064, 1069 ГК РФ пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из того, что истец был своевременно обеспечен ГУ ОРО ФСС средствами реабилитации, срок эксплуатации которых к моменту рассмотрения дела не истек, а после начала отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области данным исправительным учреждением подготовлена соответствующая заявка о выделении дополнительных лимитов бюджетных средств для реализации программы реабилитации.
Соглашаясь с доводами апелляционной жалобы об отсутствии в настоящем случае оснований к рассмотрению требований Мухортова С.М. в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия, тем не менее, не усматривает правовых оснований к отмене решения суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Если в административном исковом заявлении содержится требование о возмещении вреда, причиненного нарушением условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении имуществу и (или) здоровью административного истца, суд принимает решение о переходе к рассмотрению этого требования по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со статьей 16.1 настоящего Кодекса (часть 6).
Указанная статья введена в действие Федеральным законом от 27декабря2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяются с 27января2020г.
Как следует из существа заявленных требований и позиции МухортоваС.М., поддерживаемой им в ходе судебного разбирательства, последний заявлял о незаконном приостановлении реализации исправительным учреждением его ИПР в период отбывания наказания, являющимся нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, и о взыскании в его пользу соответствующей компенсации.
При этом доводов о причинении в результате указанных нарушений какого-либо вреда, в том числе морального, Мухортов С.М. не приводил; требований, которые подлежали бы рассмотрению в гражданском судопроизводстве, связанных с требованием о компенсации нарушений условий содержания в исправительном учреждении, не заявлял.
Таким образом, судом первой инстанции требования Мухортова С.М. необоснованно расценены как требования о компенсации морального вреда и, как следствие вид судопроизводства, в котором они подлежали рассмотрнению, определен неверно.
Проверяя доводы апелляционной жалобы в части утверждения о допущении исправительным учреждением нарушений условий содержания Мухортова С.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ, исходя из порядка и условий отбывания наказания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в абзацах 4 и 6 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что обязательным, а, значит, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по настоящему делу является факт нарушения исправительным учреждением условий содержания лица, отбывающего наказание, выступающий условием взыскания компенсации такому лицу.
Так, процесс отбывания лицом наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании соответствующих нормативно-правовых актов, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Следовательно, отбывание истцом наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам и по установленным законом правилам, предполагается соответствующим предусмотренным законодателем условиям его содержания условиям, поскольку такие нормативы и правила создавались именно с целью обеспечения соблюдения прав лиц, оказавшихся в местах лишения свободы вследствие реализации механизма государственного принуждения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В пункте 15 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что исходя из правового статуса отдельных категорий лишенных свободы лиц (например, беременные женщины, кормящие матери, инвалиды, несовершеннолетние), судам необходимо учитывать конкретные обстоятельства, в том числе возраст, состояние здоровья, способность к самообслуживанию, а также заключения экспертов, проводивших медицинские экспертизы, свидетельствующие о нуждаемости этих лиц в определенных условиях содержания.
Например, помещение лишенных свободы лиц, не способных самостоятельно передвигаться либо страдающих жизнеугрожающими заболеваниями (состояниями), в условия, не учитывающие особенности их состояния здоровья, при отсутствии надлежащего ухода со стороны сотрудников органа или учреждения (в том числе оказания лицу помощи в перемещении, гигиенических процедурах) может свидетельствовать о нарушении условий содержания (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 90, части 5, 6 статьи 99, статья 100, части 6, 7 статьи 101 УИК РФ, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Согласно части 7 статьи 101 УИК РФ Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с п. 2, абз. 2 п.3, п.5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного Приказом Минюста России от 22 сентября 2015г. N 222, условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.
Протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов осужденным, являющимся инвалидами и находящимся в исправительных учреждениях, осуществляются администрацией исправительного учреждения путем обеспечения указанных лиц техническими средствами реабилитации, а также оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту.
Администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
Из содержания пунктов 194, 195, 196 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, следует, что администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации. Однако, инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия. Осужденные инвалиды могут иметь при себе технические средства реабилитации, вес которых не входит в общий вес вещей и предметов, которые могут иметь при себе осужденные.
Статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) устанавливает гарантированных характер со стороны государства инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами (ч.ч. 1, 5 ст. 11 Федерального закона N 181-ФЗ).
Пунктом 18 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного Приказом Минтруда России от 13 июня 2017 г. N 486н предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, региональное отделение Фонда, территориальный орган ПФР, администрация исправительного учреждения в трехдневный срок с даты поступления заявления инвалида (ребенка-инвалида), законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида) о проведении реабилитационных или абилитационных мероприятий, предусмотренных ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида), совместно с органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими мероприятия по реабилитации или абилитации, организуют работу по реализации данных мероприятий.
Технические средства реабилитации инвалидов, к которым ст. 11.1 указанного выше Федерального закона N 181-ФЗ относит устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), а также документ, подтверждающий его полномочия, заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы) (пункт 4).
Пунктом 10 данного постановления Правительства РФ определено, что замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования. Технические средства (изделия), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, подлежат замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы. Установление необходимости ремонта указанных технических средств (изделий) или принятие решения о возможности и сроке дальнейшего пользования ими (после истечения установленного срока пользования) осуществляется по результатам проведения медико-технической экспертизы; при невозможности в пределах установленного срока пользования осуществления ремонта или установления необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.
Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке, установленном настоящими Правилами для их получения.
Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что, гарантируя инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, законодатель установил рекомендательный характер разрабатываемых для данных граждан индивидуальных программ реабилитации, а также заявительный порядок как реализации мероприятий по реабилитации, так и предоставления технических средств. Такое правовое регулирование предполагает обязанность предоставления инвалиду соответствующих технических средств реабилитации и реабилитационных мероприятий конкретным исполнителем, указанным в ИПР, лишь после поступления от инвалида (представляющего его интересы лица) заявления. При этом никаких особенностей в части условий и порядка реализации ИПР исправительными учреждениями в отношении отбывающих в них наказание лиц законом не установлено.
Таким образом, определяющим для признания условий содержания нарушенными является доказанность наличия факта обращения МухортоваС.М. с соответствующим заявлением о реализации в отношении него всех или ряда реабилитационных мероприятий, о предоставлении конкретных средств технической реабилитации, поименованных в ИПР, к исправительному учреждению и отсутствия со стороны данного учреждения реальных действий по факту такого обращения.
Как указано выше и следует из материалов дела, Мухортов С.М. был обеспечен рядом средств технической реабилитации ГУ ОРО ФСС в 2018 г. в период с сентября по декабрь включительно.
Проверяя доводы истца о необеспечении его средствами технической реабилитации, судом апелляционной инстанции от ГУ ОРО ФСС был получен ответ, из содержания которого усматривается, что Мухортов С.М. после его уведомления о возможности получения ТСР подал <дата> заявление в отношении конкретных ТСР, которые и были ему впоследствии предоставлены; с заявлением на обеспечение креслом-стулом с санитарным оснащением и опорой для купания не обращался; ООО "ТФК", которое на основании государственного контракта от <дата> N должно было изготовить ортопедическую обувь по индивидуальным замерам, в том числе для истца, не удалось выполнить указанные работы, поскольку на момент выезда техников-ортопедов данного общества МухортовС.М. отсутствовал по месту своего проживания, на телефонные звонки не отвечал.
Вопреки доводам жалобы, доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, истцом не представлено, равно как и доказательств хищения предназначавшихся ему ТСР и подделки его подписи в вышеуказанных актах о получении ряда ТСР.
Сведений о подаче Мухортовым С.М. руководству исправительного учреждения заявления о своем намерении реализовать какие-либо мероприятия, предусмотренные его ИПР 2009 г., а также о желании получить (заменить) ТСР, указанные в данной ИПР, после его прибытия в данное учреждение для отбывания наказания материала дела не содержат, в исковом заявлении и апелляционной жалобе ссылок на наличие такого заявления не имеется.
Согласно письменным пояснениямФ КУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области, не опровергнутым истцом, в отряде N, где последний отбывает наказание, санузел оборудован пандусом и поручнями, обеспечивающими возможность самостоятельного перемещения Мухортова С.М., равно как и вход в помывочную банно-прачечного комбината, внутри которой инвалидам-колясочникам обеспечена возможность передвижения до помывочного места при помощи поручней, расположенных на высоте 90 см от пола.
Приказом ФСИН России от 27июля2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" наличие ванны в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не предусматривается.
Таким образом, по делу было бесспорно установлено, что Мухортов С.М., находясь на свободе, в 2018 г. был обеспечен теми ТСР, которые указал в бланке соответствующего заявления; ортопедическую обувь не получил в результате собственного поведения; о желании получить кресло-стул с санитарным оснащением и опору для купания не заявил. Прибыв в исправительное учреждение в декабре 2019 г., истец не подавал какого-либо заявления о намерении получить (заменить) ТСР или о желании начать проведение реабилитационных мероприятий, сразу обратившись в суд.
Учитывая приведенные выше обстоятельства и нормы права, предполагающие реализацию ИПР, имеющую в силу закону рекомендательный характер, в добровольном заявительном порядке; принимая во внимание принятые исправительным учреждением меры по проверке наличия ИПР в отношении Мухортова С.М. после его поступления в учреждение; направление заявки начальника филиала "Медицинская часть N" ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России на выделение денежных средств на ряд ТСР, обозначенных в ИПР 2009г. Мухортова С.М. в августе 2020г. (после подачи им в этом же месяце настоящего иска, из содержания которого впервые стало известно о намерении последнего получить данные средства реабилитации), а также учитывая отсутствие законодательно установленной обязанности исправительного учреждения по прибытии в учреждение осужденного инвалида самостоятельно начать реализацию ИПР в отношении такого лица, судом первой инстанции был сделан обоснованный вывод об отсутствии в рассматриваемой ситуации нарушений условий содержания Мухортова С.М. со стороны исправительного учреждения.
Ввиду изложенного правовых оснований для взыскания Мухортову С.М. компенсации за нарушение условий его содержания по делу не усматривается, равно как отсутствуют такие основания для возложения на исправительное учреждение обязанности по возобновлению действия ИПР, поскольку с учетом условий, в которых находится Мухортов С.М., обусловленных режимом исправительного учреждения, и даты, с которой исправительное учреждение можно считать осведомленным о правопритязаниях истца, все необходимые действия ответчиком были выполнены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по сути решения суда по доводам апелляционной жалобы. Нарушений процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 21сентября2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мухортова С.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
