Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33-2872/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33-2872/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зинченко С.В.,
судей: Шкарупиной С.А., Коноваленко А.Б.,
при секретаре: Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 марта 2019 года, которым на Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Бошко Александру Григорьевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области; в иске к Агентству по имуществу Калининградской области отказано.
Заслушав доклад судьи Шкарупиной С.А., объяснения представителя Правительства Калининградской области Вальтер М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представительства Агентства по имуществу Калининградской области Чиж И.В., прокурора Маркеловой Г.И., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд в интересах Бошко А.Г. с иском к Правительству Калининградской области, Агентству по имуществу Калининградской области об обязании предоставить Бошко А.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Калининградской области.
В обоснование таких требований прокурор указал, что Бошко А.Г. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда N 1397 от 12 декабря 2005 года над ним была установлена описка, опекуном назначена его бабушка Д. Этим же постановлением за ним была закреплена квартира <адрес>.
Отец Бошко А.Г. умер, его мать Е. лишена родительских прав. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 апреля 2005 года Е. и ее несовершеннолетние дети выселены без предоставления другого жилого помещения из квартиры <адрес>. В этой связи постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда N 184 от 22 июня 2006 года ранее принятый акт о закреплении жилого помещения отменен и за Бошко А.Г. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области Бошко А.Г. включен в список на обеспечение жилым помещением. Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Калининградской области Котельникова К.А. просит решение изменить и принять по делу новое решение, которым обязанность предоставить Бошко А.Г. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма возложить на Агентство по имуществу Калининградской области, ссылаясь на то, что по данной категории спора Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Настаивает на том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть адресованы к органу исполнительной власти Калининградской области - надлежащему ответчику, который принимает решение о предоставлении жилого помещения и фактически его предоставляет, то есть Агентству по имуществу Калининградской области.
От представителя Агентства по имуществу Калининградской области Ефремовой Е.Б. поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых полагает приведенные в ней доводы несостоятельными и просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание Бошко А.Г. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращался.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, Бошко А.Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Родителями Бошко А.Г. являются Т. (отец), который умер 19 апреля 2004 года, и Е. (мать), которая лишена родительских прав на основании решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 26 мая 2006 года.
Постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда N 1397 от 12 декабря 2005 года над Бошко А.Г. установлена опека, опекуном назначена его бабушка Д.
Вступившим в законную силу решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 13 апреля 2005 года Е. и несовершеннолетние С.., Бошко А.Г. и Б. выселены из ранее занимаемого жилого помещений - квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения и со снятием с регистрационного учета.
Постановлением администрации Ленинградского района г. Калининграда N 184 от 22 июня 2006 года за Бошко А.Г. признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Постановлением главы МО "Зеленоградский район" N 1137 от 16 сентября 2009 года Д. освобождена от обязанностей опекуна, опекуном Бошко А.Г. назначена В.
Согласно справке Управления Росреестра по Калининградской области, сведения о регистрации за Бошко А.Г. прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области Бошко А.Г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, где в настоящее время значится под N 1016.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания за Бошко А.Г. права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с ранее действовавшей редакцией статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот (к числу которых относится истец) и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, утративший силу с 01 января 2013 года - Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ).
В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 данного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем на возникшие правоотношения он также распространяется.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Также Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса, в том числе и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Во исполнение указаний Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ был принят Закон Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которым внесены изменения в Законы Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" и от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Статьей 4 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года N 191 предусмотрено, что настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления настоящего Закона в силу.
Согласно статье 43-3 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Возлагая на Правительство Калининградской области обязанность по предоставлению Бошко А.Г. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, суд обоснованно исходил из того, что в настоящее время он подлежит обеспечению таким жилым помещением в соответствии с приведенными выше требованиями действующего в настоящее время законодательства.
Такие выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств, которым суд дал в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильную оценку, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Повторно приводимые в апелляционной жалобы доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Агентство по имуществу Калининградской области, являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области статьей 5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18 января 1996 года N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со статьей 11 Уставного закона Калининградской области от 12 октября 2011 года N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено статьей 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 24 декабря 2018 года N 246), на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области, а дальнейшее распределение его полномочий между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, в сфере имущественных отношений и другими, не влечет безусловное освобождение Правительства Калининградской области от обязанности по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
