Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2870/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Белякова А.А.,

судей областного суда Метелевой А.М., Тимофеевой И.П.,

при ведении протокола помощником судьи Каримовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе Акционерного общества "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" на решение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" о признании бездействия незаконным, обязании принятия мер,

установила:

Прокурор Советского района г. Астрахани, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" о признании бездействия незаконным, обязании принятия мер, указав, что прокуратурой района во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведена проверка соблюдения организациями законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. Проведенной проверкой прокуратурой района в феврале 2020 г. выявлены нарушения законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, убежища N, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве собственности у АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение", а именно нарушены пункту приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО":

- 3.2.11., 3.4.4. фильтровентиляционная система не исправна и находится в разобранном состоянии (вентиляторы отсутствуют, фильтро-поглотители к эксплуатации не пригодны, часть демонтированы, противопыльные фильтры отсутствуют);

- 3.4.8. оборудование системы водоснабжения демонтировано (трубы ржавые, вентиля и краны отсутствуют); оборудование системы канализации демонтировано, канализационные отверстия разрушены, санитарнотехническое оборудование демонтировано, санузлы разукомплектованы, оборудование отсутствует);

- 3.2.7., п.3.3.13. нарушена гидроизоляция пола;

- 3.2.1., 3.2.5. защитные и герметические двери покрыты ржавчиной, находятся в неисправном состоянии (нарушена герметизация дверей, герморезина отсутствует, запорные механизмы демонтированы), система энергоснабжения нарушена (нарушение требований нормативных документов по электроэнергетики, освещение защитного освещения отсутствует).

С целью устранения выявленных нарушений закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" внесено представление. Однако, несмотря на достаточность оснований, руководством АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" не принято ни каких мер по устранению выявленных нарушений законодательства и приведению защитного сооружения гражданской обороны в приемлемое состояние, что подтверждается ответом организации от ДД.ММ.ГГГГ Просили суд признать незаконным бездействие АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" по непринятию мер, направленных на восстановление защитного сооружения N, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по ремонту защитного сооружения N, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани удовлетворены. Признано незаконным бездействие АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" по непринятию мер, направленных на восстановление защитного сооружения N, расположенного по адресу: <адрес>. Обязано АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по ремонту защитного сооружения N, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" ставит вопрос об отмене решения суда, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывают, что истцом не доказано, что объект недвижимости, принадлежащий АО "АСПО" на праве собственности, является защитным сооружением гражданской обороны. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности АО "АСПО" принадлежит на праве собственности объект права: учебный пункт 2-го разряда, общей площадью 101,6 кв. м с назначением - производственное помещение, по адресу: <адрес> В заявлении истца и в решении суда отсутствуют сведения об инвентарном номере ЗС ГО, обязанность по содержанию и приведению в соответствие которого вменяется АО "АСПО". Также в решении суда отсутствует кадастровый номер объекта недвижимости. Указанные обстоятельства не позволяют точно идентифицировать объект недвижимости в отношении, которого вынесено решение суда, и делают решение суда неисполнимым. Кроме того, указывают, что судом не конкретизирован перечень мероприятий, которые должно выполнить АО "АСПО", что влечет неисполнимость решения суда. В материалах дела отсутствуют документы), подтверждающие факт ненадлежащего состояния спорного объекта недвижимости. Также отмечают, что решение Советского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении юридического лица АО "АСПО", не заявленного в исковом заявлении как административный ответчик.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда перешла к рассмотрению дела по исковым требованиям прокурора Светского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к акционерному общества "Астраханское судостроительное производственное объединение" о признании бездействия незаконным по правилам гражданского производства и согласно определению заместителя председателя Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело передано для рассмотрения в гражданскую коллегию Астраханского областного суда.

На заседании судебной коллегии представитель АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" по доверенности Жилкин Д.С. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

На заседании судебной коллегии прокурор Дюйсембеева Э.М. возражала по доводам апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

Заслушав докладчика, представителя АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" по доверенности Жилкина Д.С., прокурора Дюйсембееву Э.М., проверив материалы дела и истребованный судебной коллегией в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации материал проверки в отношении АО "АСПО", обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы не находит.

Федеральным законом от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (пункт. 3.2.2 Правил).

В соответствии с пунктом 3.2.11 указанных Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой района проверки, были выявлены нарушения законодательства в сфере содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно: убежища N, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на праве собственности АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение".

Согласно паспорту убежища N от ДД.ММ.ГГГГ назначение убежища в мирное время - учебный класс.

Указанный объект с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности АО "АСПО", что следует из технического паспорта на объект, а также подтверждает ся свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 3.2.11., 3.4.4. приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО" фильтровентиляционная система не исправна и находится в разобранном состоянии (вентиляторы отсутствуют, фильтро-поглотители к эксплуатации не пригодны, часть демонтированы, противопыльные фильтры отсутствуют); пункта 3.4.8. приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО" оборудование системы водоснабжения демонтировано (трубы ржавые, вентиля и краны отсутствуют); пункта 3.4.8. приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО" оборудование системы канализации демонтировано, канализационные отверстия разрушены, санитарнотехническое оборудование демонтировано, санузлы разукомплектованы, оборудование отсутствует; пунктов 3.2.7., 3.3.13. приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО" нарушена гидроизоляция пола; пунктов 3.2.1., 3.2.5 приказа МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации ЗСГО" защитные и герметические двери покрыты ржавчиной, находятся в неисправном состоянии (нарушена герметизация дверей, герморезина отсутствует, запорные механизмы демонтированы), система энергоснабжения нарушена (нарушение требований нормативных документов по электроэнергетики, освещение защитного освещения отсутствует).

ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" внесено представление N об устранении указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8).

На совещании по рассмотрению представления прокурора N от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение поручить инженеру по пожарной безопасности Утеулееву К.М. в целях определения возможных скрытых дефектов, а также в целях установления общего состояния Убежища организовать проведение инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения с привлечением соответствующих должностных лиц МЧС России и специализированных экспертных организаций в части технического и строительного надзора (л.д. 12-13).

Инженером по пожарной безопасности Утеулеевым К.М. был разработан план устранения выявленных нарушений эксплуатации и использования защитных сооружений гражданской обороны АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение", утвержденный Генеральным директором АО "АСПО" ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Генерального директора АО "АСПО" к инженеру по ГО и ЧС ФИО5 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за халатное выполнение должностных обязанностей, выразившееся в выявленных нарушениях, отраженных в Представлении N от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании ЗС ГО (л.д. 11).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение" не принято никаких мер по устранению выявленных нарушений законодательства и приведению защитного сооружения гражданской обороны в приемлемое состояние.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку защитное сооружение не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится его техническое обслуживание. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны Предприятия, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объекта ЗС ГО создает угрозу защищенности граждан. Непринятие мер в области гражаднской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку сводятся к повторному изложению возражений против заявленных требований и к несогласию с оценкой суда установленным по делу обстоятельствам, а также основаны на неверном толковании норм материального права, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не доказано, что объект недвижимости, принадлежащий АО "АСПО" на праве собственности, является защитным сооружением гражданской обороны, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 (в редакции от 30 октября 2019 г.) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 (в редакции от 14 сентября 2015г.) также утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (зарегистрировано в Минюсте России 21 сентября 2005 г. N 7032), согласно которому содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Допускается устройство в помещениях ЗС ГО временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, но не более чем за 6 часов.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

Использование систем воздухоснабжения ЗС ГО в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

В мирное время запрещается использование следующих элементов инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО: вентиляционных систем защищенной дизельной электростанции; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей; аварийных резервуаров для сбора фекалий. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время (раздел II).

Кроме того, спорный объект имеет статус убежища, является собственностью АО "Астраханское Судостроительное Производственное Объединение", что подтверждается исследованным в суде апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалом проверки в отношении АО "АСПО", а именно: паспортом убежища N от ДД.ММ.ГГГГ техническим паспортом, свидетельством о государственной регистрации права, объяснениями инженера ГО и ЧС АО "Астраханское судостроительное производственное объединение" ФИО6, а неудовлетворительное состояние данного объекта как ЗС ГО не соответствует требованиям действующего законодательства.