Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-2870/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-2870/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Горбачевской Ю.В.,
судей Ильюхиной О.Г., Фроловой И.М.
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Худякова В.И. на решение Карачевского районного суда Брянской области от 29 марта 2019 года по иску Худякова Владимира Ивановича к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании постановления администрации Карачевского района Брянской области о снятии с жилищного учета и исключении из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", восстановлении на жилищном учете.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя истца Худякова В.И. - Бирюкова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Худяков В.И. обратился в суд с иском к администрации Карачевского района Брянской области об оспаривании постановления администрации Карачевского района Брянской области о снятии с жилищного учета и исключении из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", восстановлении на жилищном учете, ссылаясь, что ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) как лицо, выехавшее из районов Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Карачевского района Брянской области N он снят с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать неправомерным постановление о снятии с жилищного учета и об исключении из состава участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", восстановить его на жилищном учете.
Решением Карачевского районного суда Брянской области от 29.03.2019 года исковые требования Худякова В.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Худяков В.И. просит решение Карачевского районного суда Брянской области от 29.03.2019 года отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что был поставлен на учет, как житель, выехавший из районов Крайнего Севера, согласно Федеральному закону N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях граждан, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Компенсация за сданное жилье и жилищная субсидия на получение жилья в центральных районах страны ему не выделялись. Иного жилья, находящегося в собственности на территории РФ, не имеет. В нормативно-правовых актах, регулирующих предоставление субсидий для приобретения жилого помещения гражданами в связи с переселением из районов Крайнего Севера, отсутствуют основания снятия с учета ввиду превышения учетной нормы жилого помещения на каждого члена семьи. Полагает, что при вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по жилищным вопросам при администрации Карачевского района неверно рассчитала площадь жилого помещения, приходящуюся на одного человека.
В направленном в адрес суда отзыве представитель администрации Карачевского района Брянской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель истца Худякова В.И. - Бирюков Д.В. доводы апелляционной поддержал, просил ее удовлетворить.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, от представителя администрации Карачевского района Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения представителя истца Худякова В.И. - Бирюкова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с ДД.ММ.ГГГГ года Худяков В.И. проживал и работал в <адрес>.
При выезде из данного населенного пункта компенсация за сданное жилье и жилищная субсидия на получение жилья в центральных районах страны ему не выделялись.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. состоял в зарегистрированном браке с Худяковой Л.Г.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. проживал и был зарегистрирован вместе со своей женой Худяковой Л.Г. по адресу: <адрес>, д. Мальтина, <адрес>.
Согласно справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> <адрес> принадлежал ФИО6, общая полезная площадь дома составляла 65,9 кв.м, жилая площадь - 33,3 кв.м.
Согласно справке администрации Мальтинского сельского совета Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. проживает и зарегистрирован в данном доме вместе с женой Худяковой Л.Г. и тещей ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. обратился с заявлением в администрацию Карачевского района Брянской области о включении его вместе с женой в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения (строительства) жилого помещения.
Постановлением администрации Карачевского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. поставлен на жилищный учет для улучшения жилищных условий как гражданин, проработавший в районах Крайнего Севера более 15 лет.
ДД.ММ.ГГГГ брак между Худяковым В.И. и Худяковой Л.Г. прекращен.
После расторжения брака с Худяковой Л.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. снова вступил в брак с Худяковой Л.Г.
С ДД.ММ.ГГГГ Худяков В.И. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 122, 1 кв.м.
Согласно домовой книге в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы 3 человека: Худяков В.И., его жена - Худякова Л.Г., теща Худякова В.И. - ФИО6
Указанное жилое помещение принадлежит в равных долях жене Худякова В.И. - Худяковой Л.Г. (? доля согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ) и сестре жены ФИО7
Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Худяков В.И. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись с постановлением администрации Карачевского района, Худяков В.И. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования, руководствуясь положениями статей 30, 31, 50, 51, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд пришел к выводу о правомерности снятия с учета Худякова В.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилых помещений выше учетной нормы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ) установлено право граждан Российской Федерации, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан или органами местного самоуправления, которым законами субъектов Российской Федерации передано осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление жилищных субсидий, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879.
Согласно пунктам 2, 3 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся по месту их постоянного проживания органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями.
В соответствии с п. 17 Положения одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по определенным категориям.
Перечень оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определен п. 21 Положения о регистрации и учете граждан Российской Федерации желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, согласно которому граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Согласно п. 1 пп. 2 ст. 1. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР (в ред. 06.07.1991 года) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В силу ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади была установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
На основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Брянской области, утвержденных решением исполнительного комитета Брянской области Совета народных депутатов N 721 от 28.12.1984 года учетная минимальная норма жилой площади на одного человека составляла 8 кв.м, то есть на жилищный учет принимались заявления от граждан, пользующихся жилой площадью менее 8 кв.м, на человека, а при выделении жилой площади граждане обеспечиваются из расчета не менее 9 кв.м, на человека, но не более нормы установленной ст. 38 ЖК РСФСР.
С учетом вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на момент постановки Худякова В.И. на очередь для получения жилого помещения, он был обеспечен жилой площадью согласно Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Брянской области, утвержденных решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, так как на момент поставки на очередь на каждого члена его семьи приходилось по 11,1 кв.м жилой площади, в то время как норма жилой площади в Брянской области составляла 8 кв.м.
Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Постановлением Карачевской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер учетной нормы жилого помещения на территории Карачевского городского поселения - 14 кв.м на одного человека.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Худяков В.И. вселен и зарегистрирован в жилом доме общей площадью 122,1 кв.м по адресу: <адрес> - Худяковой Л.Г., которая является собственником данного дома. Соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, не имеется, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащий жене дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный член ее семьи согласно ч. 2 ст. 32 ЖК РФ имеет право пользования помещением наравне с собственником.
Исходя из площади жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 122,1 кв.м, на каждого из членов семьи истца (Худяков В.И., его жена - Худякова Л.Г., его теща - ФИО6) приходится 40,7 кв.м жилой площади (122, 1 кв.м /3), что превышает учетную норму, действующую на территории Карачевского городского поселения.
Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности снятия с учета Худякова В.И. в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспеченностью общей площадью жилых помещений выше учетной нормы.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карачевского районного суда Брянской области от 29 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Худякова В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Ю.В. Горбачевская
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
