Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-2869/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-2869/2021
Нижний Новгород 23 марта 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Паршиной Т.В.
судей Карпова Д.В., Кулаевой Е.В.
при секретаре Черновой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
апелляционную жалобу администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области
на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 ноября 2020 года
по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Карпова Д.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома N 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов - не менее 100 куб.м.; возложить на администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке, расположенном в районе дома N 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов - не менее 100 куб.м.
На основании определения Городецкого городского суда Нижегородской области от 07.08.2020 года суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
В ходе рассмотрения данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования, привлечена администрация Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 ноября 2020 года иск прокурора удовлетворен, постановлено:
Признать незаконным бездействие администрации города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области по непринятию мер ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном в районе дома N 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов - не менее 100 куб. м.
Возложить на администрацию города Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) на земельном участке, расположенном в районе дома N 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье, общей площадью примерно 1500 кв.метров, объемом образования отходов - не менее 100 куб. м. в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации города Заволжья Городецкого муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда как незаконного. Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает, что установленный судом срок 6 месяцев недостаточен для исполнения решения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ.
Проверяя решение суда, исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках прокурорской проверки выявлено множественное размещение навалов твердых коммунальных отходов, отходов строительства, отходов от ремонта автомобилей путем сброса на почву в водоохраной зоне водоема, расположенного в районе дома N 4 по улице Железнодорожная в городе Заволжье Городецкого муниципального района Нижегородской области. Общая площадь несанкционированного размещения отходов составляет примерно 1500 кв.метров, объем образования отходов - не менее 100 куб.метров, что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования N 46/20-Г от 09.06.2020 года и фотоматериалами, представленными в материалы дела.
Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра России вышеуказанная территория находится в кадастровом квартале с номером 52:15:0090101, земельный участок не размежеван, целевое назначение - земли населенных пунктов.
Сведения о несанкционированном размещении отходов на берегу водоема в районе дома N 4 по улице Железнодорожная имелись в администрации города Заволжье с 2018 года.
Как следует из письма Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.06.2018 N 319-07-5212, адресованное в том числе администрации г.Заволжье Городецкого муниципального района, проведен осмотр в районе улиц Железнодорожная, Малая, Нагорная, установлено наличие навалов мусора, мусор хаотично размещен на берегу водоема, находящегося в районе вышеуказанных улиц, отходы размещены как на почве, так и в водоеме на общей площади около 300 кв. метров примерным объемом 400 куб.м. При этом осмотром территории установлено отсутствие в данном районе оборудованных контейнерных площадок, в том числе у садового товарищества и у гаражного массива.
Как следует из письма Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.04.2019 года N 515-12-15681/2019, в результате рассмотрения обращения от 05.04.2019 года выявлено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов за домом N 4 по ул.Железнодорожная города Заволжье Городецкого района Нижегородской области. О результатах ликвидации свалки просят сообщить в адрес Балахнинского отдела Госжилинспекции.
Согласно писем администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.08.2019 года, от 30.08.2019 года, по результатам обследования было направлено письмо региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами о вывозе мусора с данной территории, на 25.07.2019 года вывезено 100 куб. метров мусора.
Как следует из акта осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории г.Заволжья Городецкого района Нижегородской области N 9 от 06.08.2020 года, на территории г.Заволжья Нижегородской области образованы свалки (несанкционированное размещение (складирование) бесхозяйных твердых коммунальных отходов на земельных участках, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе подлежит ликвидации свалка в районе д.4 по ул.Железнодорожная и водоема.
Исходя из информации представленной администрацией Городецкого района от 14.09.2020, 06.10.2020, с целью предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду на территории Городецкого муниципального района в 2019 году за счет собственных средств городских и сельских поселений было ликвидировано 13 несанкционированных свалок и навалов твердых коммунальных отходов. В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2019 года N 444 "О предоставлении межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области на реализацию полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами" на территории Городецкого муниципального района ликвидировано 14 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. На территории г.Заволжья в 2019 году согласно муниципальной программы "Охрана окружающей среды Городецкого района", ликвидировано несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов по следующим адресам: в районе городского старого кладбища; в районе "Тропы здоровья и садоводческого общества" лесной массив г.Заволжья общим объемом 770 куб.метров. Работы по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по адресу: г.Заволжье, ул.Железнодорожная у дома N 4 в 2019-2020 годах не проводились. Денежные средства на ликвидацию свалки отходов в указанном районе не выделялись.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона).
Таким образом, в силу требований законодательства к ведению органов местного самоуправления относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Однако как правильно установлено судом первой инстанции, на не размежеванном земельном участке, относящемся к неразграниченной государственной собственности, находится несанкционированная свалка мусора.
Удовлетворяя требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, полагая их основанными на обстоятельствах дела и требованиях закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо в установленный срок, не могут являться основанием к отмене и изменению законного и обоснованного решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствии необходимых мер по ликвидации свалки создается угроза безопасности окружающей среде и неопределенного круга лиц. Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке, а также погодные условия, суд установил срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, указанный срок является необходимым и достаточным для исполнения решения суда.
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Иных доводов, свидетельствующих о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд правильно установил по делу юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам и пришел к обоснованному выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных требований.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании представленных по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. Суд первой инстанции тщательно проверил доводы сторон и исследовал фактические обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства определены судом правильно. Выводы соответствуют требованиям закона, подлежащего применению к данным правоотношениям, и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
