Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2868/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-2868/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.
судей: Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.
с участием прокурора Ляпиной О.В.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3071/2019 по иску прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах Строкова Геннадия Сергеевича к ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, по апелляционным жалобам Строкова Г.С., ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 ноября 2019 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г.Ростова-на-Дону в интересах Строкова Г.С. обратился в суд с иском к ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, указав в обоснование требований, что по обращению Строкова Г.С., относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот, проведена проверка, в ходе которой установлен факт нарушения его прав и законных интересов.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.01.2014г. родители истца лишены родительских прав. 17.02.2016 г. Строков Г.С. обратился в ГКУ РО "Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону" и приказами начальника отдела центра занятости населения "Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону" по Кировскому и Ленинскому районам (далее - Отдел ЦЗН) был признан безработным, ему были установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 850 руб. с 17.02.2016 по 16.08.2016.
29.03.2016 г. Строков Г.С. снят с учета в качестве безработного по его заявлению в связи с призывом на срочную военную службу, которую проходил с июня 2016 года по июнь 2017 года.
За период с 17.02.2016 по 28.03.2016 сумма выплаченного пособия составила 293,10 руб.
В октябре 2017 года в ходе консультации в органах опеки и попечительства Ленинского района г. Ростова-на-Дону Строкову Г.С. стало известно о его праве на получение пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в регионе. После чего он обратился в Отдел ЦЗН о получении указанных выплат, где ему было отказано в выплате, так как ранее он состоял на учете в Центре занятости и отсутствовали сведения о его принадлежности к лицу, оставшемуся без попечения родителей, а при повторном обращении утратил право на получение пособия
Истец не согласен с такой правовой позицией ответчика и ссылаясь на ст.ст. 1, 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ N 159), Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон N 1032-1), полагает, что Строков Г.С. имеет право на недоплаченную сумму пособия по безработице за период нахождения его на регистрационном учете, с учетом информации Отдела ЦЗН от 23.08.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которой размер средней заработной платы, сложившийся в Ростовской области в декабре 2015 года, составляет 30023,90 руб.
Строков Г.С. считает, что приказом ЦЗН от 14.02.2016г. о приостановлении выплаты пособия по безработице ему причинен моральный вред, так как в нарушение Постановления Правительства РФ от 07.09.2012г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" он не был письменно уведомлен о дате следующего посещения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просил суд взыскать с ГКУ РО "Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону" в пользу Строкова Г.С. пособие по безработице в сумме 40284,24 руб. за период с 17.02.2016 г. по 28.03.2016г., а Строков Г.С. с учетом требований, уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ просил также взыскать компенсацию морального вреда в размере 35000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 ноября 2019 года исковые требования Строкова Г.С. удовлетворены частично.
Суд взыскал с ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" в пользу Строкова Г.С. пособие по безработице в размере 10 059,96 руб.
В остальной части иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Строков Г.С. просит изменить решение суда в части суммы взысканного пособия по безработице и удовлетворить исковые требования в данной части в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, Строков Г.С. настаивает на том, что не был уведомлен под роспись о дате следующего посещения, а представленные ответчиком документ вызывает сомнения в подлинности, так как согласно материалам, содержащимся в деле безработного, 11.03.2016г. является датой встречи работодателем, а не датой посещения отдела ЦЗН.
В апелляционной жалобе ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" просит об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований.
Ответчик полагает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права и при неверной оценке представленных сторонами доказательств. Заявитель жалобы, повторяя доводы, изложенные в обоснование возращений на иск, указывает, что при обращении в отдел ЦЗН Строков Г.С. не представил документов о своем статусе, позволяющем пользоваться социальными гарантиями, предусмотренными Федеральным законом N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а у сотрудника отдела ЦЗН отсутствовали основания для истребования дополнительных документов.
ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" настаивает, что иск подан за пределами срока исковой давности, так как о своем статусе Строков Г.С. знал с 04.09.2015г. - даты справки МКУ "Отдел образования Ленинского района г. Ростова-на-Дону" NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав истца и его представителя, поддержавших доводы своей апелляционной жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы ответчика, представителей ответчика, поддержавших доводы своей жалобы и возражавших против удовлетворения жалобы истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда сторонами не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не ревизуется.
Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия в связи с прохождением ими профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 34.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 11 декабря 2018 года) "О занятости населения в Российской Федерации" впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице и стипендия во время прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости устанавливаются и выплачиваются в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее Закон), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В соответствии с частью 6 статьи 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
В соответствии с п. п. 13, 14, 17, 18 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.
В соответствии с п. 14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки
Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 14.01.2014 г. родители Строкова Г.С. решением суда были лишены родительских прав. 17.02.2016 г. Строков Г.С. впервые обратился в ГКУ РО "Центр занятости населения г. Ростова-на-Дону" и был признан безработным приказом Отдела ЦЗН от 26.02.2016 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Приказом начальника Отдела ЦЗН от 26.02.2018 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Строкову Г.С. установлено пособие по безработице в размере 850 руб. на период с 17.02.2016 г. по 16.08.2016 г.
С 29.03.2016г. Строков Г.С. по личному заявлению в связи с призывом на срочную военную службу был снят с регистрационного учета, а приказом ЦЗН от 14.02.2016г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выплата пособия по безработице приостановлена за нарушение условий и сроков перерегистрации с 27.02.2016 по 15.04.2016г.
За период с 17.02.2016г. по 26.02.2016г. ответчиком Строкову Г.С. была произведена выплата в размере 293,10 руб.
С июня 2016 года по июнь 2017 года Строков Г.С. проходил срочную военную службу.
Основанием для обращения в суд с настоящим иском послужило то, что при назначении выплаты по безработице ответчиком не был учтен особый статус Строкова Г.С., а именно, что он относится к категории лиц, которым законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлено право на получение пособия в повышенном размере, а также несогласие с приказом о приостановлении выплаты по безработице ЦЗН от 14.02.2016г., так как Строков Г.С. не был письменно уведомлен о дате следующего посещения отдела ЦЗН.
Ответчиком в ходе рассмотрения спора заявлено о пропуске срока исковой давности.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными нормами права, проанализировав представленные в материалы дела документы, в том числе личное дело получателя государственных услуг Строкова Г.С., установил, что ответчиком при вынесении приказа от 14.02.2016г. о приостановлении выплаты пособия по безработице соблюдены требования Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года N 891, а также положения ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", так как Строков Г.С. был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также с условиями и сроками перерегистрации. Он был предупрежден о необходимости являться на перерегистрацию в отдел трудоустройства в установленные дни и часы с трудовой книжкой и паспортом, в том числе и был надлежащим образом предупрежден о явке на 11 марта 2016 года, о чем свидетельствует собственноручная подпись Строкова Г.С. в направлении на работу от 26.02.2016г., которая не оспаривалась истцом в судебном заседании.
При этом суд учитывал, что уважительность причин неявки в назначенное посещение Строковым Г.С. не подтверждена, в связи с чем период выплаты пособия с 17.02.2016г. по 26.02.2016г. определен ответчиком верно.
Разрешая вопрос о размере пособия подлежащего выплате Строкову Г.С. в указанный период, суд пришел к выводу, что в данном случае ответчик должен был произвести расчет пособия исходя из наличия у истца статуса лица впервые ищущего работу из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и имеющего право на получение пособия по безработице в размере уровня средней заработной платы, сложившейся в Ростовской области, который согласно справке отдела ЦЗН от 23.08.2018г. в декабре 2015 года составлял 30 023,90 руб. Размер недоплаченного пособия определен судом в 10 056 руб.
При этом суд отклонил доводы ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" о том, что отдел ЦЗН не был уведомлен об особом статусе истца, так как сам по себе факт отсутствия таких сведений не может ограничивать право истца как лица, относящегося к категорий лиц, право на получение дополнительных социальных гарантий, предусмотренных законом, на получение пособия по безработице в повышенном размере. Кроме того судом учитывалось, что после возвращения со срочной службы, истец неоднократно обращался к ответчику по вопросу перерасчета выплат с учетом специального статуса.
Разрешая ходатайство ответчика о применении к требованиям последствий пропуска срока исковой давности, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 196, 199, 200 ГК РФ, пришел к выводу об уважительности причин пропуска указанного срока, так как в период до октября 2017г. истец проходил службу по призыву, а впоследствии неоднократно обращался к ответчику, а затем в прокурору района.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.
В целом доводы апелляционных жалоб, как истца, так и ответчика не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального и материального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено, поэтому жалобы не подлежат удовлетворению.
Таким образом, постановленное судом решение является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ. Оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Строкова Г.С., ГКУ РО "Центр занятости населения г.Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
