Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-2867/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-2867/2020
от 24 ноября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Куцабовой А.А.
при секретаре Пензиной О.С.,
помощник судьи С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу Ивановой Надежды Михайловны на решение Советского районного суда г. Томска от 08 сентября 2020 года
по гражданскому делу N 2-794/2020 (70RS0004-01-2020-000301-14) по исковому заявлению Ивановой Надежды Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочно пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью,
заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Ивановой Н.М., ее представителя Заплавнова Д.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
Иванова Н.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором просила: обязать ответчика включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 19.10.2005 по 26.03.2007 (1 год 5 месяцев 8 дней) - медицинской сестрой ВВК в Военном комиссариате Томской области; с 01.04.2012 по 23.05.2012 (1 месяц 23 дня) - в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы; с 25.02.2013 по 22.03.2013 (28 дней) - курсы повышения квалификации в период работы старшей медсестрой в ОГБУ "Центр социальной адаптации г. Томска", с 10.11.2014 по 19.12.2014 (1 месяц 10 дней), с 28.03.2016 по 22.04.2016 (25 дней) - учебный отпуск, курсы повышения квалификации в период работы медицинской сестрой участковой в отделении общей врачебной (семейной) практики в п. Зональная Станция;
в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы: с 14.09.1992 по 27.09.1993, с 12.10.1993 по 16.01.1994 - в должности медсестры в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута;
обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 28.11.2018 (т. 1, л.д. 2-4).
В обоснование требований указала, что решением ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) от 26.03.2019 N 1024 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности медицинской деятельности. Решение считает незаконным. Во включении периода с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры ВВК в Военном комиссариате Томской области отказано, поскольку учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N 781, что противоречит пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Кроме того, согласно функциональным обязанностям медицинской сестры ВВК предусматривается участие в работе врача-специалиста ВВК. Основанием для отказа во включении периода с 01.04.2012 по 23.05.2012 (1 месяц 23 дня) - в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы, явилось то обстоятельство, что установлено 0,5 ставки. Вместе с тем из приказа N 36-лс от 09.02.2012 следует, что перевод на период отпуска по беременности и родам вместо О. осуществлен на полную ставку. Курсы повышения квалификации с 25.02.2013 по 22.03.2013, с 28.03.2016 по 22.04.2016, учебный отпуск с 10.11.2014 по 19.12.2014 подлежат включению в специальный стаж, т.к. для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием продолжения выполнения работы по специальности. Период нахождения работника на курсах повышения квалификации и обучения является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в соответствующий регион. Что касается периода работы в должности перевязочной медсестры в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута, он подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку работа осуществлялась в отделении (палате) хирургического профиля.
В судебном заседании истец Иванова Н.М., ее представитель Худолеев В.М. требования поддержали. Истец пояснила, что период работы в должности медицинской медсестры в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута должен быть включен в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, поскольку истец делала перевязки больным, при необходимости могла участвовать в небольших операциях, работодатель оплачивал за вредность. Работа в ВКК включала в себя в основном работу с документами. Период работы в качестве медицинской сестры хирургического отделения областной соматической больницы ФБУ ИК-4 УФСИН России по Томской области с 01.04.2012 по 23.05.2012 подлежит включению в страховой стаж, т.к. работа осуществлялась на полную ставку. Пенсионным фондом зачтено в стаж всего 25 лет 18 дней, дополнительно просила зачесть 2 года 5 месяцев 28 дней.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное).
В отзыве представитель ответчика Платонов Ю.А. просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что периоды работы с 14.09.1992 по 27.09.1993 перевязочной медсестрой в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута, с 12.10.1993 по 01.03.1994 - перевязочной медсестрой 8 разряда в гнойном отделении госпитальной хирургии к Клиниках Сибирского Медицинского университета могут быть учтены фактической продолжительностью без применения льготного исчисления стажа (один год такой работы как один год и шесть месяцев), поскольку клиники высших учебных заведений не предусмотрены в п.2 Списка от 06.09.1991 N 464, действовавшего в период выполнения работы. В тоже время, Списком от 29.10.2002 N 781 не предусмотрено гнойное отделение (только отделение гнойной хирургии). Период работы с 19.10.2005 по 26.03.2007 не может быть учтен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N 781. А согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица период с 19.10.2005 по 26.03.2007 отражен без признака льготной работы. Периоды работы Ивановой Н.М с 01.12.2011 по 08.02.2012, с 01.04.2012 по 23.05.2012 в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы в ФБУ "Исправительная колония N 4" УФСИН по Томской области, с 01.09.2012 по 08.09.2012 по совместительству медицинской медсестрой в пункте амбулаторно-травматологической помощи в МБЛПУ "Городская клиническая больница N 3" на 0,5 ставки не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ввиду несоблюдения условия о выполнении нагрузки на полную ставку (т. 1, л.д. 80-83, 88-91).
Обжалуемым решением на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, ст. 22, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать как за один год и 6 месяцев, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право за год работы считать как за один год и 6 месяцев, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, пп. 4, 5 Правил от 11.07.2002 N 516, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015, п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от 31.03.2011 N 258н, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" требования Ивановой Н.М. удовлетворены частично.
На ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть Ивановой Н.М. на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости:
в календарном исчислении периоды с 01.04.2012 по 23.05.2012 работы в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы, с 25.02.2013 по 22.03.2013 - курсы повышения квалификации в период работы старшей медицинской сестрой в ОГБУ "Центр социальной адаптации г. Томска", с 10.11.2014 по 19.12.2014, с 28.03.2016 по 22.04.2016 - курсы повышения квалификации в период работы медицинской сестрой участковой в отделении общей врачебной (семейной) практики в п. Зональная Станция;
в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периоды работы
- с 14.09.1992 по 27.09.1993, с 12.10.1993 по 16.01.1994 - в должности медицинской сестры в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано (т. 2, л.д. 25-31).
В апелляционной жалобе истец Иванова Н.М. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о зачете в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры Военно-врачебной комиссии (ВВК) в Военном комиссариате Томской области, приняв новое решение об удовлетворении этих требований, в остальной части решение суда оставить без изменения (т. 2, л.д. 39-46).
Указывает, что трудовой книжкой, функциональными обязанностями медицинской сестры военно-врачебной комиссии военного комиссариата Томской области, утвержденными 30.11.2001 военным комиссаром Томской области Х., справкой Военного комиссариата Томской области от 06.04.2015 N ОК/43, пояснениями истца подтверждается, что в период с 19.10.2005 по 26.03.2007 ею продолжалась осуществляться лечебная деятельность и иная деятельность по охране здоровья населения.
Считает, что суд не применил закон, подлежащий применению. Так, в данном случае сложившиеся правоотношения регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", действовавшим до 01.01.2014, приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.08.2003 N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим до 16.02.2015, Инструкцией "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации от 20.08.2003 N 200. Названные нормативные акты применялись в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии. Отказ суда во включении в специальный стаж периода работы медицинской сестрой в ВВК Военного комиссариата Томской области мотивирован тем, что данная организация не является государственным и муниципальным учреждением здравоохранения, должность медицинская сестра ВВК не поименована в Списках должностей. Однако согласно должностной инструкции медицинской сестры с учетом приведенных нормативных актов в спорный период истец осуществляла лечебную и иную работу по охране здоровья населения, оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях, оказывала доврачебную помощь, принимала участие в мероприятиях по контролю за обследованием, лечением граждан, признанных временно негодными к военной службе. А в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры военного комиссариата она подчинялась и работала под руководством врача, в том числе выполняла обязанности медицинской сестры.
Кроме того, военно-врачебные комиссии являются лечебно-профилактическим учреждениями особого типа, обладают статусом медицинского подразделения, что следует из п. 2.4 Единой номенклатуры государственных муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627.
Полагает, что согласно Списку N 781 от 29.10.2002 работа в любой должности, поименованной в разделе "наименование должностей", предусматривающей должность медицинской сестры, включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При том, что действующими Правилами от 29.10.2002 N 781 сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей), независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (п. 6).
Ссылается на иную судебную практику.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) Платонов Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т. 2, л.д. 50-52).
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя ответчика ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное), сведения об извещении которого получены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.11.2018 Иванова Н.М. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ-УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) от 26.03.2019 N 1024 Ивановой Н.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемой продолжительности медицинской деятельности. В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитано 25 лет 18 дней.
Пенсионным органом не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды: с 19.10.2005 по 26.03.2007 (1 год 5 месяцев 8 дней) - учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002 N 781; с 01.04.2012 по 23.05.2012 (1 месяц 23 дня) в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы в ФБУ "Исправительная колония N 4" УФСИН по Томской области - 0,5 ставки; с 25.02.2013 по 22.03.2013 (28 дней) - курсы повышения квалификации; с 10.11.2014 по 19.12.2014 (1 месяц 10 дней), с 28.03.2016 по 22.04.2016 (25 дней) - учебный отпуск, курсы повышения квалификации.
При этом периоды работы истца с 14.09.1992 по 27.09.1993, с 12.10.1993 по 16.01.1994 перевязочной медсестрой 8 разряда в гнойном отделении госпитальной хирургии в Клиниках Сибирского Медицинского университета учтены в календарном порядке без применения льготного исчисления стажа (один год такой работы как один год и шесть месяцев), поскольку клиники высших учебных заведений не предусмотрены п. 2 Списка от 06.09.1991 N 464, действовавшего в период выполнения работы, а Списком от 29.10.2002 N 781 не предусмотрено гнойное отделение (т. 1, л.д. 5-12).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ивановой Н.М. в части включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении периода работы с 01.04.2012 по 23.05.2012 в должности медицинской сестры палатной (постовой) хирургического отделения областной соматической больницы, суд первой инстанции исходил из представленных в материалы дела доказательств (штатного расписания ФБУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, должностной инструкции палатной медицинской сестры хирургического отделения областной соматической больницы ФБУ ИК-4 УФСИН России по Томской области).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, периодов нахождения Ивановой Н.М. на курсах повышения квалификации с 25.02.2013 по 22.03.2013, с 10.11.2014 по 19.12.2014, с 28.03.2016 по 22.04.2016, суд руководствовался тем, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для лиц, осуществляющих медицинскую деятельность, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, обязанностью, уклонение от исполнения которой делает невозможным осуществление данным лицом своих должностных обязанностей по охране здоровья населения.
Включение периодов работы истца в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) с 14.09.1992 по 27.09.1993, с 12.10.1993 по 16.01.1994 в должности медицинской сестры в гнойном отделении клиники госпитальной хирургии в Клиниках Томского мединститута мотивировано тем, что в эти периоды характер работы истца являлся аналогичным характеру работы медицинских работников, работа которых протекала в должностях, строго совпадающих с наименованием должностей по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Решение суда в указанной части не обжалуется и предметом оценки суда апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения периода работы истца с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры ВВК в Военном комиссариате Томской области в специальный стаж, суд первой инстанции руководствовался тем, что военный комиссариат и военно-врачебная комиссия не поименованы ни в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, ни в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 года N 464, ни в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Установив отсутствие у истца на момент обращения к ответчику необходимой продолжительности специального стажа работы для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд отказал в удовлетворении требования о назначении пенсии с 28.11.2018.
Исходя из содержания апелляционной жалобы, предметом проверки в суде апелляционной инстанции является законность решения суда об отказе во включении в специальный стаж периода работы истца с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры ВВК в Военном комиссариате Томской области.
Оценив выводы суда в решении в этой части и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что данный период работы истца не подлежит включению в специальный стаж.
Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12. 2013 N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Иванова Н.М. 19.10.2005 принята на работу медицинской сестрой ВВК в Военный комиссариат Томской области, откуда уволена 26.03.2007 (т. 1, л.д. 13, 19).
Согласно справке от 06.04.2015 N ОК/43, выданной Военным комиссариатом Томской области, Иванова Н.М. работала в военном комиссариате Томской области в должности медицинской сестры военно-врачебной комиссии с 19.10.2005 (пр. ВКО N 199 от 19.10.2005) по 26.03.2007 (пр. ВКО N 47 от 16.03.2007) на полную ставку и полный рабочий день, занимаемая должность являлась основным местом работы (т. 1, лд. 45).
В соответствии с функциональным обязанностям медицинской сестры военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Томской области от 30.11.2001 она обязана: принимать участие в работе врача-специалиста ВВК; обеспечивать рабочее место врача-специалиста необходимыми инструментарием, расходным материалом и медикаментами; вести учет поступления и расходования медикаментов, дезинфекционных средств, имущества, обеспечивать их сохранность; организовывать прием врача-специалиста, проявляя при этом тактичность и внимание; вести учет и подготавливать установленную отчетность, контролировать ход дополнительного обследования граждан в лечебных учреждениях, направляемых врачом-специалистом, вести журнал контроля за дополнительным обследованием; заполнять бланки по военно-врачебной экспертизе (направления, листы мед. освидетельствования, карты, акты и др.); по необходимости сопровождать граждан, направленных на дополнительное обследование (лечение); принимать участие в эстетическом оформлении помещения ВВК; принимать из ВК оперативную информацию по обследованию, работе медицинских комиссий, заполняя отчетную форму, контролировать санитарно-эпидемиологическое состояние помещений областного сборного пункта, качество и своевременность приготовляемой в столовой пищи; проводить мед. осмотры работников питания и наряда по столовой, делая об этом отметки в соответствующих журналах; вести санитарно-просветительскую работу; выполнять обязанности дежурной медицинской сестры (т. 1, л.д. 46).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащего применению к спорному периоду работы Ивановой Н.М. с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры ВВК в Военном комиссариате Томской области, установлено, что к учреждениям здравоохранения, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не относятся военно-врачебные комиссии и Военный комиссариат, а "разделом "наименование должностей" предусмотрена должность медицинской сестры.
Между тем, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей.
Таким образом, поскольку деятельность истца протекала в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, необходимые условия для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости отсутствуют.
Ссылки в апелляционной жалобе на постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе", действовавшим до 01.01.2014, приказ Министра обороны Российской Федерации от 20.08.2003 N 200 "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим до 16.02.2015, Инструкцию "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации от 20.08.2003 N 200, выводы судебной коллегии не опровергают.
Так, согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2003 N 123 (действовавшего в спорный период работы), для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.
В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 20.08.2003 N 200 (действовавшей в спорный период работы), для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации создаются штатные и нештатные (постоянно и временно действующие) военно-врачебные комиссии (ВВК) и врачебно-летные комиссии (ВЛК).
В силу п. 7 Инструкции ВВК военных комиссариатов субъектов Российской Федерации являются штатными военно-врачебными комиссиями.
Военно-врачебные комиссии в соответствии с ранее действовавшими в спорный период работы Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 N 229, Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.10.2005 N 627, являлись учреждениями здравоохранения особого типа (п. 2.4.).
При таких данных вывод суда первой инстанции о том, что военно-врачебная комиссия не поименована в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, ошибочен, поскольку к спорному периоду работы истца названная номенклатура не применима.
Однако право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Право определения должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, предоставлено Правительству Российской Федерации.
Утверждая Список N 781 от 29.10.2002, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, раскрывая понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
В этот Список такое учреждение здравоохранения как военно-врачебные комиссии Правительством Российской Федерации не включены.
Поскольку военно-врачебные комиссии являются учреждениями здравоохранения, включенными в Единую номенклатуру государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, у суда первой инстанции не было правовых оснований для смешений понятий и отнесения ВВК к иным видам учреждений здравоохранения. К тому же суд не вправе устанавливать тождество предусмотренных нормативными правовыми актами должностей и учреждений с должностями и учреждениями, включенными в утвержденные Правительством Российской Федерации Списки.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы истца с 19.10.2005 по 26.03.2007 в должности медицинской сестры ВВК в Военном комиссариате Томской области.
Доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на неправильном уяснении сути норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Суждение апеллянта о том, что действующими Правилами от 29.10.2002 N 781 сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей), независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (п. 6), является ошибочным.
В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Из перечисленных выше положений следует, что действующее в настоящее время законодательство позволяет включать в специальный стаж работу среднего медицинского персонала в медицинских службах, поименованных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, являющихся обособленными структурными подразделениями не только учреждений, но и иных государственных и муниципальных организаций, независимо от их ведомственной подчиненности.
Вместе с тем военно-врачебная комиссия не поименована в перечне обособленных структурных подразделений, изложенных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. В связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы.
При установленных обстоятельствах по делу не имеет правового значения довод апелляционной жалобы о функциональных обязанностях медицинской сестры военного комиссариата.
Ссылка в жалобе на иную судебную практику несостоятельна, поскольку судебные постановления по другим делам, не относящимся к данному делу, с иным составом лиц не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора (ст. 61 ГПК РФ). А в силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Судебное решение к их числу не относится.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Надежды Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
