Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-2866/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

Председательствующего Сафаралеева М.Р.,

судей областного суда Климовой В.В., Емельяновой Е.В.,

при секретаре Лавриненко Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления ветеринарии Омской области в лице представителя Савилова Д.А. на решение Калачинского городского суда Омской области от 01 марта 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Омской области, Главному Управлению ветеринарии Омской области о признании права собственности на скотомогильник, обязании ликвидации скотомогильника удовлетворить частично.

Обязать Главное Управление ветеринарии Омской области в срок до 31.12.2021 года ликвидировать скотомогильник N 12, расположенный в северном направлении на расстоянии <...> метров от <...> сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, от федеральной автотрассы <...>, от железной дороги <...> км, от водоема (котлован) в <...>, в соответствии с порядком ликвидации скотомогильников (биотермических ям), утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 22.07.2020 N 288п.

В удовлетворении исковых требований Калачинского межрайонного прокурора в остальной части отказать".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Климовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к Правительству Омской области, Главному управлению ветеринарии Омской области с иском о признании права собственности Омской области на скотомогильник, обязании ликвидировать скотомогильник.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние скотомогильника, расположенного на расстоянии около <...> метров от <...> сельского поселения <...> Омской области и <...> метров от площадки сбора ТКО, в кадастровом квартале <...> в границах приведенных в иске точек GPS координат площадью не более <...> га.

Так на скотомогильнике имеются фрагменты скелета крупного рогатого скота; въездные ворота, шлагбаумы, указатели "Скотомогильник" отсутствуют, ров и вал размыты, имеется сорная растительность, ёмкость для сбора биологических отходов, землеотводные документы на скотомогильник не оформлены, собственники не определены, исходя из чего указанный скотомогильник служит местом хранения биологических отходов, в связи с чем подлежит постановке на учет с присвоением индивидуальных номеров и оформлением ветеринарно-санитарных карточек. Указанный скотомогильник является бесхозяйным имуществом, земельный участок в заявленных координатах границ не имеет, на учете в государственном реестре недвижимости не состоит, расположен на землях сельскохозяйственного назначения, почвенные образцы, отобранные с части данного земельного участка, не соответствуют требованиям санитарных требований и отнесены к категории загрязнения почв как "Чрезвычайно опасные". Учитывая, что вопросы по содержанию скотомогильников относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, с учетом уточнения, истец просил обязать Главное Управление ветеринарии Омской области, Правительство Омской области ликвидировать скотомогильник N <...>, расположенный в северном направлении на расстоянии около <...> метров от <...> сельского поселения <...> Омской области, от федеральной автотрассы <...> км. от железной дороги <...>., от водоема (котлована) <...>, в соответствии с Порядком ликвидации скотомогильников (биотермических ям), утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 22.07.2020 N 288п.

В судебном заседании прокурор Писарчук М.Д. исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме.

Представитель Правительства Омской области Азнаурова М.А. в письменных возражениях и устных пояснениях в судебном заседании иск не признала, указав, что Правительство Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Правительством Омской области утвержден Порядок ликвидации скотомогильников, в соответствии с которым организация проведения на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников осуществляется Главным управлением ветеринарии Омской области и подведомственными ему учреждениями, которому на проведение указанных мероприятий выделено соответствующее финансирование.

Представитель Главного управления ветеринарии Омской области Савилов Д.А. в судебном заседании иск не признал, указав, что скотомогильник, расположенный в д.<...> Омской области, включен в Перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации. Главному Управлению ветеринарии Омской области, которое приступило к исполнению полномочий, для осуществления ликвидации скотомогильника необходимо не менее 6 месяцев, неопределенность границ скотомогильника N 12 может затруднить исполнение решения суда, просил в иске отказать, представил письменные возражения на иск.

Представители третьих лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Фертюк Н.Ю., Министерства имущественных отношений Омской области Лукьянова М.Н., Пышная А.Ю., участие которых обеспечено путем видеоконференцсвязи, исковые требования прокурора не поддержали, представили письменные отзывы на исковое заявление.

Представителем третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Фертюк Н.Ю. в письменном отзыве указано, что с <...> вступили в силу новые Ветеринарные правила, не содержащие требования к скотомогильникам, и несоответствие скотомогильников ранее действовавшим требованиям не является основанием для их ликвидации.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области Лукьянова М.Н. в отзыве поддержала позицию, изложенную Правительством Омской области.

Представитель третьего лица администрации Калачинского муниципального района Омской области Кукушкина О.Г., представитель третьего лица администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области Эйнбаум М.А. полагали, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица БУ Омской области "Калачинская областная межрайонная станция по борьбе с болезнями животных" Анисимов Д.Н. в судебном заседании против удовлетворения иска прокурора возражал, пояснил, что на учете в учреждении находится скотомогильник N 12, его состояние контролировалось с 2005 года, была заведена санитарно-ветеринарная карточка, указанный скотомогильник не соответствует ветеринарным правилам, однако имеющиеся на нём отходы не опасны.

Управление Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание своего представителя не направило.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления ветеринарии Омской области Савилов Д.А. просит вынесенное решение отменить в части, принять по делу новый судебный акт, содержащий координаты границ и характерных поворотных точек земельного участка, являющегося скотомогильником N <...>, расположенного на расстоянии <...> метров от <...> сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, который будет подлежать ликвидации в соответствии с порядком.

В дополнениях к апелляционной жалобе просит постановленное судом решение отменить, в удовлетворении требований Калачинского межрайонного прокурора отказать.

Ссылается на то, что определить место нахождения действующего скотомогильника, на который оформлена ветеринарно-санитарная карточка N <...>, не представляется возможным, равно как отнести место несанкционированного захоронения животных, расположенное на расстоянии <...> метров от <...> сельского поселения Калачинского муниципального района О. области, к территории скотомогильника, на который оформлена ветеринарно-санитарная карточка N <...>, в связи с чем податель жалобы считает данное решение неисполнимым. Указывает, что места несанкционированных захоронений биологических отходов не могут быть приравнены к скотомогильникам, следовательно, должны быть ликвидированы лицом, которое организовало место захоронения либо собственником земельного участка; ориентиры места нахождения скотомогильника являются примерными, возникает вероятность попадания под ликвидацию земельного участка, расположенного южнее, предполагаемого скотомогильника, что в свою очередь понесет дополнительные финансовые затраты Омской области на проведение мероприятий по их ликвидации, а также будет расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Правительства Омской области Азнаурова М.А. полагает доводы апелляционной жалобы Главного У. ветеринарии О. области обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнения к ней прокурор Калачинской межрайонной прокуратуры Ермолаев В.В. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Полагает, что местоположение спорного скотомогильника достаточно конкретизировано и позволяет осуществить работы по его ликвидации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца прокурора Биенко Н.В., представителя ответчика Правительства Омской области Азнаурову М.А., представителей ответчика Главного управления ветеринарии Омской области Савилова Д.А. и Степанова Д.Н., представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Пышную А.Ю., представителя третьего лица Администрации Калачинского муниципального района Омской области Кукушкину О.Г., представителя третьего лица Администрации Ивановского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области Эйнбаум М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены, или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Калачинского муниципального района Омской области находятся 33 места утилизации биологических отходов (скотомогильника), из которых 18 действующих, 15 законсервированных, в том числе в <...> сельском поселении: скотомогильник N <...>, расположенный в северном направлении на расстоянии <...> от <...> сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, от федеральной автотрассы <...>, от железной дороги <...>, от водоема (котлован) в 2 км, от скотопрогона в 1,5 км (т. 1 л.д. 68-72).

На данный скотомогильник заведена ветеринарно-санитарная карточка. Согласно имеющейся в ней информации местонахождение скотомогильника определено в д. <...> Омской области. Скотомогильник удален от ближайшего населенного пункта, пастбища водоема и дороги на <...> м. Первое захоронение биологических отходов было осуществлено <...> году (т. 1 л.д. 9).

Согласно ст. 42 Конституции России, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ "О ветеринарии" ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 2 названной статьи).

С 1 января 2021 г. вступили в силу Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626.

Согласно данным Правилам биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (пункт 1).

Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

Согласно пункту 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 27, вступивших в силу с 14.08.2018, скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Ранее действующими Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарные правила) было предусмотрено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (пункт 1.5).

Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям (пункт 1.6).

Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта (пункт 7.2).

В соответствии с п. 5.6 названных Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором, высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

В ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства о ветеринарии, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных при содержании мест захоронения биологических отходов, Калачинской межрайонной прокуратурой было выявлено ненадлежащее устройство, оборудование и санитарное состояние вышеуказанного скотомогильника N 12.

Согласно ветеринарно-санитарной карточке скотомогильника N 12, акту осмотра от <...> и справке от <...>, составленным должностными лицами отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области на скотомогильнике, расположенном на расстоянии примерно <...> от <...> сельского поселения <...> Омской области и 300 метров от площадки сбора твердых коммунальных отходов, в кадастровом квартале N <...> имеются фрагменты скелета крупного рогатого скота (черепа, лопатка, ребра, таз); въездных ворот, шлагбаумов, указателей "Скотомогильник" - нет, ров и вал размыты, имеется сорная растительность, землеотводные документы на скотомогильник не оформлены, собственники не определены (т. 1 л.д. 9-14, 19).

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20.02.2021 земельный участок в кадастровом квартале <...>, площадью не более 2,5 гектар, границ не имеет, на учете в государственном реестре недвижимости не состоит, расположен на землях сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 220).

Согласно протоколу осмотра, проведенного <...> комиссией в составе начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области, государственного инспектора отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области, начальника БУ Калачинская ОМСББЖ и его заместителя, главы <...> сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, участковых уполномоченных полиции, территория участка, расположенного примерно на расстоянии <...> в кадастровом квартале <...> оканавлена полностью по периметру, территория участка заросла сорной растительностью. На территории имеются остатки животных (кости), предположительно крупного рогатого скота, возраст которых по внешним признакам составляет около 8-10 лет. Также при осмотре участка на его территории обнаружена вкопанная металлическая емкость, местами имеются остатки столбов и куски металлической рабицы от ограждения, наличие которых характерно для скотомогильника (т 1. л.д. 79-80).

Ранее территория земельного участка, расположенного по адресу: <...> в ориентире координат <...>, площадью <...> гектара, была исследована Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области в рамках планового (рейдового) осмотра.

Согласно акту планового осмотра N <...> от <...> на вышеуказанном земельном участке выявлены признаки самовольного снятия или перемещения плодородного слоя почвы, в результате чего образованы углубления. На участке занятом телом свалки из снежного покрова видны биологические отходы животноводства в виде костей, шкур мелкого рогатого скота. Участок не огорожен, имеется свободный подъезд. Общая нарушенная площадь составляет 1,33 га. С нарушенной площади были отобраны почвенные образцы и сданы на экспертизу в ФГБУ "Омский референтный центр Россельхознадзора". Также инспектором было установлено зарастание земельного участка сорной растительностью различного видового состава(т. 1 л.д.44-46).

Согласно экспертному заключению ФГБУ "Омский референтный центр Россельхознадзора" N <...>, почвенные образцы отобранные с части земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в кадастровом квартале N <...>, по адресу: <...>, в ориентире координат N <...> площадью N <...> гектара, не соответствуют требованиям СанПин 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" и отнесены к категории загрязнения почв как "Чрезвычайно опасные" (т. 1 л.д.37-44).

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о том, что скотомогильник N <...>, расположенный на расстоянии <...>, не соответствует ветеринарно-санитарным правилам, что создает угрозу возникновения и распространения опасных заболеваний, общих для человека и животных, то есть представляет потенциальную опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Выводы суда в данной части основаны на обстоятельствах, подтвержденных надлежащими доказательствами, подробная оценка которых приведена в решении, сделаны в соответствии с нормами права, регулирующими соответствующие правоотношения, и участвующими в деле лицами не оспариваются.

С целью предупреждения негативных последствий, которые могут быть вызваны ненадлежащим состоянием скотомогильников, с учетом нецелесообразности приведения их в надлежащее состояние и отсутствия необходимости в их использовании по назначению в связи с применением другого способа утилизации трупов животных (путем кремирования) Постановлением Правительства Омской области от 22 июля 2020 г. N 288-п утвержден "Порядок ликвидации скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Омской области".

Данный нормативный акт устанавливает последовательность проводимых на территории Омской области мероприятий по ликвидации скотомогильников (биотермических ям), определяет ответственный за организацию проведения на территории Омской области мероприятий по их ликвидации орган - Главное управление ветеринарии Омской области и подведомственные ему учреждения, предусматривает, что финансирование соответствующих мероприятий осуществляется в соответствии с бюджетной росписью уполномоченного органа в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных уполномоченному органу на эти мероприятия в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 данного Порядка реализация мероприятий включает в себя три этапа: формирование перечня скотомогильников, их ветеринарно-санитарное освидетельствование и непосредственно ликвидацию.

На момент разрешения спора распоряжением Главного управления ветеринарии Омской области от <...> N <...> утвержден перечень скотомогильников, не соответствующих Правилам, расположенных на территории Омской области, в который включены 375 объектов, в том числе, скотомогильник N <...>, являющийся предметом рассмотрения по данному гражданскому делу (т. л.д. 247 оборот).