Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 мая 2020 года №33-2866/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2020 года Дело N 33-2866/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-497/2019 по иску Башарина Якова Яковлевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, признании незаконным решения комиссии, обязании включить в специальный стаж спорный период, назначить досрочную страховую пенсию по старости
по апелляционной жалобе истца Башарина Якова Яковлевича на решение Черемховского городского суда Иркутской области от 3 июня 2019 года,
установила:
Башарин Я.Я. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (далее ГУ-УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области, ответчик) указав в обоснование требований, что 28.04.2017 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со снижением возраста, с 57 лет. Решением ответчика N 32 от 12.09.2017 в установлении досрочной страховой пенсии по старости ему отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ период с 19.06.1978 по 03.05.1980 служба в рядах Советской армии в войсковой части 03468, расположенной в пос. Хатанга Красноярского края, в районе КС (1 год. 10 мес. 15 дн.). Спорный период военной службы учтен ответчиком только в его страховой (общий трудовой) стаж.
Отказ ответчика приводит к несоразмерному ограничению его конституционного права на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям ст.ст. 19, 39, 53 Конституции РФ, поскольку он имеет необходимый стаж на работах с вредными условиями труда.
Период службы в Вооруженных Силах СССР относится к периоду до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. С учетом ранее действовавшего законодательства, периоды военной службы, имевшие место до 1992 года в специальный стаж по Спискам N 1, 2 включаются, но с учетом условия п. 109 Положения о том, что продолжительность службы, включаемой в спецстаж, не должна превышать продолжительности работы непосредственно во вредных условиях. С 01.01.2015 ФЗ N 400-ФЗ сделал возможным исчислять стаж по законодательству, которое действовало в том периоде, в котором выполнялись работы. Соответственно, на основании постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам...." гражданам, которые проходили срочную военную службу в районах КС и МпКС и демобилизованным, начиная с 1968 года по декабрь 1991 года, период срочной военной службы возможно включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии за работу в северных районах. Но такой период включается только тем лицам, которые в течение трех месяцев после увольнения со службы в армии поступили на работу в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам КС. Как следует из его трудовой книжки, после увольнения с военной службы 04.05.1980 он трудоустроился с 16.07.1980 в Хатангский рыбзавод Крайнего Севера в должности рыбака 1 разряда. Таким образом, поскольку он трудоустроился в течение трех месяцев после увольнения с военной службы в районах Крайнего Севера (РКС), в силу названых норм период прохождения военной службы по призыву подлежит учету в стаж работы в РКС. Решением ответчика в стаж на соответствующих видах работ по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 засчитаны периоды его работы: с 16.07.1980 по 14.09.1987 в качестве рыбака, грузчика, слесаря Хатангского рыбзавода (7 лет 1 месяц 29 дней). С учетом спорного периода службы в рядах РА в районах КС (1 год. 10 мес. 15 дн.), на момент обращения к ответчику у него имелся необходимый стаж работы в РКС - 9 лет 14 дней, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, для снижения возраста для выхода на пенсию в возрасте 57 лет.
Считает, что поскольку ему исполнилось 57 лет 04.02.2017, то он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения к ответчику - 28.04.2017, а решение пенсионного органа N 32 от 12.09.2017 в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода с 19.06.1978 по 03.05.1980 службы в рядах Советской армии (1 год. 10 мес. 15 да.) незаконным.
На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просил суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области N 32 от 12.09.2017 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода: с 19.06.1978 по 03.05.1980 служба в рядах Советской армии (1 год. 10 мес. 15 да.), в войсковой части 03468, расположенной в пос. Хатанга Красноярского края; признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, следующий период с 19.06.1978 по 03.05.1980 - служба в рядах Советской армии (1 год. 10 мес. 15 да.) в войсковой части 03468, расположенной в пос. Хатанга Красноярского края и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением, т.е. с 28.04.2017.
Решением Черемховского городского суда Иркутской области от 03.06.2019 в удовлетворении исковых требований Башарину Я.Я. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда от 12.09.2019 решение Черемховского городского суда Иркутской области от 03.06.2019 отменено.
Признано незаконным решение ГУ-УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе N 32 от 12.09.2017 об отказе Башарину Я.Я. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода с 19.06.1978 по 03.05.1980 (служба в рядах Советской армии), назначении досрочной пенсии; на ГУ-УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе возложена обязанность включить Башарину Я.Я. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период с 19.06.1978 по 03.05.1980 (служба в рядах Советской армии).
Кроме того на ответчика возложена обязанность назначить Башарину Я.Я. досрочную страховую пенсию с 28.04.2017.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда от 23.01.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12.09.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Башарин Я.Я. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указав, что суд неправильно оценил обстоятельства по делу, неправильно истолковал и применил нормы материального права. Считает, что период службы с 19.06.1978 по 03.05.1980 в рядах Советской армии не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, незаконно. Отказ пенсионного органа приводит к ограничению его конституционного права на пенсионное обеспечение. Полагает, что имеет необходимый стаж на работах с вредными условиями труда на льготное пенсионное обеспечение, со снижением возраста. Период его службы в Вооруженных Силах СССР относится к периоду до 01.01.2002, т.е. до установления нового правого регулирования назначения пенсий. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ в его Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 " О зачете солдатам, матросам, сержантам..." солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, время их действительной срочной службы в этих районах засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним. Из представленных документов следует, что в период с 19.06.1978 по 03.05.1980 он проходил службу в воинской части 03468, расположенной в п. Хатанга Красноярского края, т.е. в районе КС. После увольнения в течение трех месяцев он трудоустроился 16.07.1980 на работу в Хатангский рыбзавод. Периоды работы на Хатангском рыбзаводе засчитаны пенсионным органом в специальный стаж. В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, п. Хатанга один из северных населенных пунктом России, что ответчиком не оспорено. Учитывая данные обстоятельства, он полагает, что спорный период прохождения службы подлежит зачету в специальный стаж работы в РКС. Его страховой стаж на момент обращения в пенсионный орган составил 25 лет 1 мес. 8 дн., более требуемых 25 лет. С учетом спорного периода службы стаж его работы в районах КРС - 9 лет 14 дней, что дает право для назначения досрочной пенсии по старости, для снижения возраста выхода на пенсию в возрасте 57 лет. 04.02.2017 он достиг возраста 57 лет. В связи с этим пенсия должна быть назначена с момента его обращения в УПФР - 28.04.2017.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика Викуловой О.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.
При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Согласно статьи 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного статьёй 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно трудовой книжке Башарин Я.Я. в период с 16.05.1978 по 03.05.1980 проходил службу в рядах Советской армии; с 16.07.1980 работал рыбаком Хатангского рыбзавода; 04.08.1983 переведен грузчиком; 05.10.1983 переведен слесарем; 14.09.1987 уволен.
28.04.2017 истец обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области N 34 от 16.08.2017 Башарину Я.Я. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ засчитан период работы с 16.07.1980 по 03.08.1983 в качестве рыбака Хатангского рыбзавода (Крайний Север), с 04.08.1983 по 04.10.1983 в качестве грузчика, с 05.10.1983 по 14.09.1987 в качестве слесаря Хатангского рыбзавода (Крайний Север). В общий страховой стаж засчитаны периоды работы: с 10.12.1977 по 01.05.1978 в качестве рабочего Большебельского лесничества (4 мес. 22 дн.); с 19.06.1978 по 03.05.1980 служба в рядах Советской армии (1 год 10 мес. 15 дн.); с 16.07.1980 по 03.08.1983 в качестве рыбака Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (3 года 18 дн.); с 04.08.1983 по 04.10.1983 в качестве грузчика Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (2 мес. 01 дн.); с 05.10.1983 по 14.09.1987 в качестве слесаря Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (3 год. 11 мес. 10 дн.); с 10.11.1987 по 02.10.1989 в качестве бульдозериста Черемховского филиала объединения "Бельсклес" (1 год 10 мес. 23 дн.); с 03.10.1989 по 24.10.1996 в качестве лесника Большебельского лесничества (7 лет 22 дн.); с 24.10.1996 по 24.10.1997 время получения пособия по безработице (1 год 1 день). Остальные периоды работы не включены в стаж на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ Башарина Я.Я. составил 7 лет 1 месяц 29 дней, при требуемом не менее 15 лет в РКС, для снижения возраста не менее 7 лет 6 месяцев. Страховой стаж составил 19 лет 4 месяца 21 день, с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 N 2п - 24 года 10 месяцев 05 дней при требуемом, не менее 25 лет. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 22,388 при требуемом 11,4.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области N 32 от 12.09.2017 Башарину Я.Я. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 засчитан период работы истца с 16.07.1980 по 14.09.1987 в качестве рыбака, грузчика, слесаря Хатангского рыбзавода. В общий страховой стаж засчитаны периоды работы: с 10.12.1977 по 01.05.1978 в качестве рабочего Большебельского лесничества (4 мес. 22 дн.); с 03.05.1978 по 18.06.1978 служба в рядах Советской армии (1 мес. 16 дн.); с 19.06.1978 по 03.05.1980 служба в рядах Советской армии (1 год 10 мес. 15 дн.); с 16.07.1980 по 03.08.1983 в качестве рыбака Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (3 года 18 дн.); с 04.08.1983 по 04.10.1983 в качестве грузчика Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (2 мес. 01 дн.); с 05.10.1983 по 14.09.1987 в качестве слесаря Хатангского рыбзавода (Крайний Север) (3 год 11 мес. 10 дн.); с 10.11.1987 по 02.10.1989 в качестве бульдозериста Черемховского филиала объединения "Бельсклес" (1 год. 10 мес. 3 дн.); с 03.10.1989 по 24.10.1996 в качестве лесника Большебельского лесничества (7 лет 22 дн.); с 25.10.1996 по 24.10.1997 время получения пособия по безработице (1 год 1 день). Все остальные периоды работы не зачтены в стаж на соответствующих видах работ.
Страховой стаж с учетом льготного исчисления службы в армии (в двойном размере) и стажа в районах Крайнего Севера составил 25 лет 1 месяц 8 день, при требуемом 25 лет. Стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ составил 7 лет 1 мес. 29 дн., при требуемых 15 годах в РКС, для снижения возраста не менее 7 лет 6 мес.
Согласно справке Отдела военного комиссариата по г. Черемхово, г. Свирск и Черемховскому району от 10.11.2014 Башарин Я.Я. проходил службу в рядах Российской Армии по призыву в войсковой части 03468 (пос. Хатанга) с 19.06.1978 по 03.05.1980 в воинском звании - рядовой. Данные обстоятельства подтверждаются военным билетом НЧ N 2746492, выданным Черемховским городским военным комиссариатом Иркутской области 17.12.1990.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оснований для включения периода службы в рядах Советской Армии в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется, поскольку действующим законодательством возможность такого зачета не предусмотрена в настоящее время и не была предусмотрена в период прохождения истцом военной службы.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Отклоняя как необоснованные, доводы жалобы о том, что период службы с 19.06.1978 по 03.05.1980 в рядах Советской армии не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, незаконно, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что в период службы истца действовал Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", который утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР".
В соответствии со ст. 8 названного Закона право на пенсию по старости имели рабочие и служащие: мужчины - по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом право на пенсию по старости на льготных условиях за работу в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, предусмотрено не было.
С 01.03.1960 введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", который в подпункте "д" пункта 5 предусмотрел для лиц, прибывших в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и заключивших срочный трудовой договор о работе в этих районах, следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности. Иных льгот в области пенсионного обеспечения данным Указом предусмотрено не было.
Кроме того, с 01.01.1968 введен в действие Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-У11 "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", которым в пункте 2 предусмотрено рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначать мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий от 03.08.1972 N 590 право на пенсию по старости на льготных условиях имели рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
При этом, Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 предусматривало зачет солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях в стаж работы, дающий право рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
Назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже впервые было предусмотрено ст. 14 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", в соответствии с которой пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи.
В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях определения расчётного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", утратившего силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона N 173-ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 пункта 1 статьи 27 и подпунктами 7 - 9 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом период прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не подлежит зачёту в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку действующее законодательство не предусматривает такой возможности.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", которое действует в настоящее время, предусмотрено, что, решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Ныне действующий с 01.01.2015 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", нормы которого приведены выше, также не предусматривает права на зачёт в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.
При этом следует отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25.01.2012 N 19-О-О, от 23.12.2014 N 2781-О, от 16.07.2015 N 1640-О, от 28.01.2016 N 48-О и др.).
Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в положениях подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", частях 1 - 3 статьи 14 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и дублировалось в положениях частей 1, 3 и 4 статьи 25, 29 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Приведенными правовыми нормами установлено, что при определении стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается определённая трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Возможности включения в специальный стаж срочной военной службы ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства не предусматривают.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, основаны на неправильном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Черемховского городского суда Иркутской области от 3 июня 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий М.А. Герман
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка