Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2864/2021

г. Барнаул 20 апреля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Новоселовой Е.Г.,Белодеденко И.Г., Назаровой Л.В.,Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Р.Т.В.

на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 19 января 2021 года по гражданскому делу

по иску Акционерного общества "Эко-Комплекс" к Р.Т.В. о взыскании задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

и встречному иску Р.Т.В. к АО "Эко-Комплекс" о признании договора недействительным, требований об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными.

Заслушав доклад судьи Назаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

АО "Эко-Комплекс" обратился с иском к Р.Т.В. о взыскании задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в обоснование указав следующее.

Р.Т.В., как собственник жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> Алтайского края, обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, в том числе, производить оплату за коммунальные услуги, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). АО "Эко-Комплекс" является региональным оператором по обращению с ТКО в Барнаульской зоне на основании Соглашения от 01.06.2018 года N 414/18-ДО, заключенного с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Срок действия соглашения - 3 года.

На территории Тальменского района Алтайского края от имени регионального оператора АО "Эко-Комплекс" услуги по обращению с ТКО оказывает ООО "Чистый поселок" на основании договора N Ф.2018.654721.

Ответчик обязан был заключить договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с ТКО, однако эту обязанность не выполнил, в связи с чем, в отношении ответчика действуют условия публичного договора, соответственно, ответчик обязан оплачивать оказанные ему услуги.

Размер платы за обращение с ТКО установлен в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года N 505, исходя из нормативов накопления - 0,121 куб.м. на человека в месяц, утвержденных Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 215 от 19.10.2017 года. В период с 01.01.2019 года по 30.06.2019 года начисления за оказание услуг по обращению с ТКО производились в размере 377 рублей 50 коп. за 1 куб.м.

Ответчик услугу не оплачивает, образовалась задолженность за период с 01.01.2019 года по 11.07.2020 года в сумме 5397 рублей 18 коп., которую истец просит взыскать с ответчика.

Кроме того, в соответствии с п.14 ст.155 Жилищного кодекса РФ ответчику по состоянию на 05.04.2020 года начислена пеня в сумме 324 рубля 08 коп., которую истец просил взыскать с ответчика, а также пеню по дату фактического исполнения обязательств, почтовые расходы в размере 60 рублей и расходы по госпошлине.

До предъявления иска истец обращался к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, судебный приказ был вынесен, но затем отменен на основании заявления Р.Т.В.

Ответчиком Р.Т.В. предъявлен встречный иск к АО "Эко-Комплекс" о признании договора недействительным, требования об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными.

Р.Т.В. указывает, что ее волеизъявления на заключение договора с истцом на оказание услуги по обращению с ТКО не было. Договор был заключен истцом в одностороннем порядке, поэтому следует его признать недействительным. Отказаться от заключения договора в установленном законом порядке она не имела возможности, так как не имеет доступа к сети "Интернет", где размещалась информация о порядке и условиях заключения такого договора. О заключении АО "Эко-Комплекс" с ней договора узнала, получив исковое заявление. Считает, что не должна оплачивать услугу, так как она фактически ей не оказывалась. Она вправе самостоятельно заключить такой договор не только с истцом, но с любым другим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по утилизации ТКО. Кроме того, при заключении с ней договора истец нарушил закон "О персональных данных", произведя их обработку без ее согласия. Просит взыскать с истца судебные расходы - 400 рублей за уплату госпошлины при подаче встречного иска.

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 19 января 2021 года исковые требования Акционерного общества "Эко-Комплекс" к Р.Т.В. о взыскании задолженности по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворены.

Постановлено взыскать с Р.Т.В. в пользу Акционерного общества "Эко-Комплекс" задолженность по оплате услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 года по 30.06.2020 года в сумме 5397 рублей 18 коп., пеню по состоянию на 05.04.2020 года в размере 324 рубля 08 коп., расходы по госпошлине в сумме 400 рублей, почтовые расходы в сумме 60 рублей. Итого взыскать: 6181 рубль 26 коп.;

взыскать с Р.Т.В. в пользу Акционерного общества "Эко-Комплекс" пеню в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка России, действующей на дату погашения основного долга, начисляемой на сумму остатка неисполненных обязательств по основному долгу, начиная с 06.04.2020 года по день полного погашения суммы основного долга.

Р.Т.В. в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик (истец по встречному иску) Р.Т.В. полагает решение незаконным. Полагает неправильным толкование ч. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ, которая накладывает на потребителя услуг обязанность заключения договора именно с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО. Полагает, что ст. 39 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с ТКО" потребителю предоставлено право выбора с кем заключать такой договор, она не обязывает потребителя заключить такой договор конкретно только с региональным оператором.

Указывает, что АО "Эко-Комплекс" совершает передачу персональных данных, не имея на то согласия субъекта персональных данных.

Считает, что в силу ст. 4 "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством, соответственно по п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Данные нормы судом не были учтены. Между тем ответчик сообщает, что по собственному усмотрению разделяет отходы, сдает в пункты приема для вторичной переработки, получая денежное вознаграждение, органические отходы компостирует на собственном земельном участке, личные вещи передает в благотворительные фонды. В связи с этим в услугах регионального оператора по обращению с ТКО АО "ЭКО -Комплекс" не нуждается. Поскольку предмет договора отсутствует, он является незаключенным и фактически отсутствующим.

Указывает, что, вопреки выводам суда никаких конклюдентных действий для заключения договора на оказание услуг по обращения с ТКО не совершала.

Считает, что истец, имея адресные данные абонента не направило непосредственного обращения с целью заключения договора с ответчиком, не были использованы все доступные способы извещения, чем истец нарушил Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

В нарушение п. 28 Постановления Правительства РФ истец не принял во внимание заявление об отказе в услугах, нарушил условие типового договора о возможности расторжения договора до окончания срока его действия по соглашению сторон, в связи с чем ответчик обратилась с иском о признании его недействительным.

Настаивает на том, что поскольку факт оказания услуги обращения с ТКО истцом не доказан, воли ответчика на заключения договора выражено не было, оплат услуг не производилось, то договора между истцом и ответчиком не было. С учетом изложенного ответчик просила отменить решение суда и принять новое решение.

В суде апелляционной инстанции Р.Т.В. на удовлетворении жалобы настаивала, по доводам, изложенным в ней, представитель истца "АО "Эко-Комплекс" полагал апелляционную жалобу необоснованной.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Р.Т.В. на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес> Алтайского края, в котором постоянно зарегистрировано в спорный период 7 человек.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Барнаульской зоне (в том числе на территории Тальменского района Алтайского края) с января 2019 года является АО "Эко-Комплекс" на основании Соглашения от 01.06.2018 года N 414/18-ДО, заключенного с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Срок действия соглашения - 3 года (до 31.05.2021 года).

На основании договора N Ф.2018.654721 ООО "Чистый поселок" оказывает услуги по обращению с ТКО в границах Тальменского района Алтайского края от имени регионального оператора. В период с января 2019 г. по дату обращения с иском истец АО "ЭКО -Комплекс" оказывает ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд пришел к выводу, что поскольку ответчик Р.Т.В. не заключила индивидуальный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, такая услуга оказывается ей на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 путем совершения потребителем конклюдентных действий, поскольку действия по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе осуществлять только региональный оператор.

В соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Суд пришел к выводу, что обязанность договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена законом - ст. 153, ч.3 ст.154 ЖК РФ ч.4, 5 ст.24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в связи с чем отказал в удовлетворении встречных исковых требований.

Принимая во внимание, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является платной, для всех жителей Алтайского края установлены одинаковые тариф и нормативы накопления твердых коммунальных отходов, учитывая, что за период с января 2019 года по июнь 2020 года услуга Р.Т.В. не оплачена, суд признал исковые требования АО "Эко-Комплекс" обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расчет оплаты произведен истцом в соответствии с тарифами и нормативами накопления, установленными Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов N 589 от 18.12.2018 года, с учетом последующих изменений, внесенных Решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 29.03.2019 года N 46 и от 20.12.2020 года N 575, признан верным, также правильным признан расчет пени по состоянию на 05.04.2020 года в размере 324 рубля 08 коп.

Относительно требования о взыскании с Р.Т.В. пени по дату фактического исполнения обязательств, с учетом разъяснений, приведенных в Обзоре N 2 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020 года, Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", установившего мораторий на взыскание неустойки (штрафа, пени) за неоплату коммунальных платежей с 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года, суд пришел к выводу, что поскольку судебное решение принимается после истечения моратория на начисление неустойки, то данное требование истца подлежит полному удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда относительно отсутствия оснований для удовлетворения встречного иска Р.Т.В. ввиду следующего.

В соответствии со ст.153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

В соответствии с ч.3 ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Как следует из действующих в спорный период Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года N 155 под потребителем понимается гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов. Под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору. Под твердыми и жидкими бытовыми отходами - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений и др.).

В соответствии с ч.4, 5 ст.24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

На основании п. 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.