Дата принятия: 23 сентября 2021г.
Номер документа: 33-2864/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2021 года Дело N 33-2864/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,
при секретаре Разумове А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 23 сентября 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский, администрации муниципального района "Тункогоченский район" о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Тункогоченский район" Погорелого Б.А.
на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 8 июня 2021 г., которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.
Обязать МКУДО "Детская школа искусств" пос. Вершино-Дарасунский в срок до 01.09.2021 года обеспечить прохождение 10 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МКУДО "Детская школа искусств" пос. Вершино-Дарасунский денежными средствами для обеспечения прохождения педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, в случае их недостаточности у МКУДО "Детская школа искусств" пос. Вершино-Дарасунский.
Взыскать с МКУДО "Детская школа искусств" пос. Вершино-Дарасунский государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Тунгокоченского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в отсутствии организации прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, осуществляющих трудовую деятельность в образовательном учреждении, что в свою очередь, не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в учреждении. В связи с указанным прокурор с учетом уточнений просил суд обязать МКУДО "Детская школа искусств" п.Вершино-Дарасунский в срок до 1 сентября 2021 г. обеспечить прохождение 10 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования (л.д. 2-4,27).
В порядке подготовки судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Тунгокоченский район" (л.д. 1).
8 июня 2021 г. Тунгокоченским районным судом Забайкальского края постановлено решение об удовлетворении заявленных прокурором требований (л.д.83-85).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Тункогоченский район" Погорелый Б.А. просит решение суда в части возложения на администрацию обязанности профинансировать образовательное учреждение денежными средствами в случае их недостаточности отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на п. 1 ст. 123.22, п.1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что до обращения прокурора в суд заявки на финансирование указанных прокурором расходов от образовательного учреждения, главного распорядителя бюджетных средств - Комитета образования в администрацию не поступали, в связи с чем при формировании бюджета муниципального района на 2021 год денежные средства на указанные цели запланированы не были. Доказательств отказа администрации в выделении образовательному учреждению денежных средств на указанные цели в материалы дела представлено не было. Указывает, что поскольку МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский является бюджетным учреждением, в соответствии с положениями п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества не несет ответственности по его обязательствам в случае правоотношений, заявленных в иске. Ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указывает, что финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию работников образовательных учреждений к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Полагает, что в данном случае с учетом заявленных прокурором требований к участию в деле в качестве соответчика надлежало привлечь Министерство образования и науки Забайкальского края (л.д. 92-96).
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тунгокоченского района Федоров А.Г. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на необоснованность изложенных в жалобе доводов (л.д. 108).
Ответчики МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский, администрация муниципального района "Тункогоченский район", надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела не заявили. Представитель администрация муниципального района "Тункогоченский район" Погорелый Б.А. в апелляционной жалобе ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Чадову Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Абзацем 7 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).
Согласно п.п. 3, 5 Правил, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.
Из ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, положений Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Тунгокоченского района проверки исполнения МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский федерального законодательства об охране труда выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, осуществляющих трудовую деятельность в указанном образовательном учреждении.
15 апреля 2021 г. прокурором Тунгокоченского района в адрес председателя Комитета образования администрации муниципального района "Тунгокоченский район" вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, согласно которому в образовательных учреждениях района трудовую деятельность осуществляет 229 педагогических работника, обязательное психиатрическое освидетельствование работников не организовано (л.д. 29-32).
Согласно ответу председателя Комитета образования администрации муниципального района "Тунгокоченский район" на представление прокурора от 21 апреля 2021 г. педагогические работники образовательных учреждений района психиатрическое освидетельствование не проходили. Поскольку в доведенных Комитетом по финансов до образовательных учреждениях лимитов отсутствуют средства для прохождения психиатрического освидетельствования, руководители учреждений образования подают соответствующие ходатайства в Комитет образования, на основании которых будет осуществлен подсчет объема финансирования (л.д. 22).
Из справки директора МКУДО "Детская школа - искусств" п. Вершино-Дарасунский Б.. следует, что ходатайство на выделение денежных средств для прохождения психиатрического освидетельствования направлено в Комитет образования, лимиты не выделены.
На момент рассмотрения спора, как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский организовано не было.
Разрешая заявленный спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по организации психиатрического освидетельствования педагогических работников является обязанностью работодателя.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда законными и обоснованными, основанными на установленных при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, верном применении норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы администрации муниципального района "Тунгокоченский район" сводятся к несогласию с решением суда в части возложения на администрацию обязанности по финансированию образовательного учреждения денежными средствами в случае их недостаточности для устранения выявленных нарушений.
Судебная коллегия полагает, что такой довод подлежит отклонению.
Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции исходил из положений ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.
Оспаривая приведенные выводы суда, администрация муниципального района "Тункогоченский район" ссылается на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие ответственность учреждений по обязательствам, в том числе на п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Между тем, ссылка на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, на правильность выводов суда в части необходимости возложения на администрацию района обязанности по финансированию образовательного учреждения не влияет, и основанием для отмены решения суда в указанной части не является.
Так, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", как и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относят вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из приведенных положений закона следует, что финансирование образовательных учреждений в части их содержания и обслуживания относится к расходным обязательствам муниципального района.
МКУДО "Детская школа искусств" является казенным учреждением, учредителем и собственником имущества является муниципальный район "Тунгокоченский район", функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по земельным, имущественным отношениям и архитектуры администрации муниципального района "Тунгокоченский район" (п. 6,7 раздела 1 Устава МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский (л.д.35-40).
В соответствии с п. 11 Устава МКУДО "Детская школа искусств" п.Вершино-Дарасунский учреждение осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по реализации профессиональных образовательных программ и образовательных программ начального, музыкального, хореографического, художественного и обще-эстетического образования. Имущество казенного учреждения является муниципальным имуществом, закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации и отражается на его самостоятельном балансе. Финансовое обеспечение казенного учреждения осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств находящимся в его распоряжении денежными средствами. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества муниципальный район "Тунгокоченский район" (п. 11, 29, 33, 37 Устава МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский).
Согласно ответу администрации муниципального района "Тунгокоченский район" от 24 августа 2021 г. финансирование МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский на мероприятия по прохождению работниками учреждения медицинских осмотров (психологического освидетельствования) осуществляется из местного бюджета (л.д. 129).
Принимая во внимание приведенные положения закона, обстоятельства дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности по финансированию образовательного учреждения денежными средствами. Администрация района в данном случае, в силу приведенных положений закона и учредительных документов, как орган местного самоуправления и учредитель, обязана обеспечить финансирование образовательного учреждения в части мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию за счет средств муниципального района. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.
В силу приведенного, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы в той части, что с учетом заявленных прокурором требований к участию в деле в качестве соответчика необходимо было привлечь Министерство образования Забайкальского края.
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение обоснованность выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного постановления.
Вместе с тем, учитывая требования ст.ст. 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, приведенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", с целью обеспечения исполнимости решения судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть постановленного решения, дополнив ее указанием на то, что обязанность по финансированию подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального района "Тунгокоченский район".
При этом, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной части решения суда выводы о наличии оснований для привлечения администрации муниципального района "Тунгокоченский район" к субсидиарной ответственности, поскольку администрация муниципального района "Тунгокоченский район" не является собственником имущества учреждения.
Из системного толкования положений ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества казенного учреждения, однако в рассматриваемом случае заявлены требования, основанные на неисполнении казенным учреждением обязательств, вытекающих из трудовых правоотношений, в связи с чем оснований для привлечения администрации муниципального района "Тунгокоченский район" к субсидиарной ответственности не имеется.
Не может служить основанием для отмены постановленного судом решения отсутствие заявок со стороны учреждения на финансирование указанных мероприятий. Данное обстоятельство не снимает со стороны администрации муниципального района "Тунгокоченский район" как органа местного самоуправления обязанности профинансировать учреждение денежными средствами на реализацию необходимых мероприятий.
В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Судебная коллегия находит, что предоставленный судом для исполнения возложенных на МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский обязанностей срок до 1 сентября 2021 г. на момент рассмотрения гражданского дела в суде апелляционной инстанции является недостаточным, учитывая, что их исполнение требует определенных материальных вложений. Принимая во внимание данное обстоятельство, в целях исполнения решения суда судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в указанной части, продлив срок для исполнения возложенных обязанностей до 1 ноября 2021 г.
Исходя из изложенного, абзацы 2, 3 резолютивной части решения суда надлежит изложить в следующей редакции:
Обязать МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершиной-Дарасунский в срок до 1 ноября 2021 г. обеспечить прохождение 10 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский денежными средствами для обеспечения прохождения педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета муниципального района "Тунгокоченский район".
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 8 июня 2021 г. изменить.
Изложить абзацы 2,3 резолютивной части решения суда в следующей редакции.
Обязать МКУДО "Детская школа искусств" пос. Вершино-Дарасунский в срок до 1 ноября 2021 г. обеспечить прохождение 10 педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать МКУДО "Детская школа искусств" п. Вершино-Дарасунский денежными средствами для обеспечения прохождения педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета муниципального района "Тунгокоченский район".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы, представления через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 сентября 2021 г.
Председательствующий: Н.С. Подшивалова
Судьи: С.Ю. Радюк
С.В. Малолыченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
