Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33-2863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Бережновой О.Н., судей Матвеевой М.К., Топорковой С.А., при секретаре Антоновой А.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2021 года, которым

по гражданскому делу по иску Федоровой С.П. к администрации муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) о взыскании надбавок к должностному окладу и за стаж работы в режимном подразделении

ПОСТАНОВЛЕНО:

исковые требования Федоровой С.П. к администрации муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) о взыскании надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за стаж работы в режимно-секретном подразделении удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) выплачивать Федоровой С.П. ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 30%.

Взыскать с администрации муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) в пользу Федоровой С.П. в счет невыплаченной к заработной плате 30% надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с 01.01.2021 по 28.05.2021 в размере 19217 (девятнадцать тысяч двести семнадцать) рублей 21 копейка, компенсацию морального вреда в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

Решение суда в части выплаты работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федорова С.П. обратилась в суд к администрации муниципального образования "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия) с учетом уточненных исковых требований о взыскании надбавок к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж работы в режимном подразделении, указывая, что распоряжением N ... от 15.09.2008 она принята на должность ******** администрации Верхоянский район", далее распоряжением N ... от 04.02.2009 переведена на должность ******** администрации МО "Верхоянский район".

Просит на основании ст. 1 Закона РС(Я) от 19.06.2008 572-З N 35-IV "О ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим в Республике Саха (Якутия)", Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 (далее - Правила), взыскать с администрации МО "Верхоянский район" PC (Я) должностную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30%, что за период с 01.01.2021 по 28.05.2021 составляет в денежном выражении 19 217, 21 руб., надбавку за стаж работы в режимно-секретном подразделении за стаж работы свыше *** лет в размере 20%, что за период с 01.01.2021 по 28.05.2021 составляет в денежном выражении 15 373,77 руб., произвести перерасчет к заработной плате за период с 01.01.2021 по день вынесения решения судом, что составляет общую сумму 34 590, 98 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с определением суда, истец Федорова С.П. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить, принять новое решение об удовлетворении иска в части взыскания выплаты процентной надбавки за стаж работы в режимно-секретном подразделении, указывая, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Так, в соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, является Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (далее Закон РФ "О государственной тайне").

В статье 4 Закона РФ "О государственной тайне" определены полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты.

Так, согласно пункту 3 указанной статьи Правительство Российской Федерации устанавливает порядок предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, если социальные гарантии либо порядок предоставления таких социальных гарантий не установлены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" утверждены Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Как следует из материалов дела, распоряжением N ... от 15.09.2008 Федорова С.П. принята на должность ******** администрации "Верхоянский район", далее распоряжением N ... от 04.02.2009 переведена на должность ******** администрации МО "Верхоянский район".

Распоряжением главы МО "Верхоянский район" от 27.05.2014 Федорова С.П. назначена с 01.06.2014 ответственной за ********, установлена дополнительная надбавка за стажа работы 15%.

Распоряжением главы МО "Верхоянский район" от 11.11.2015 на истца возложено исполнение функций режимно-секретного подразделения.

Федорова С.П. обратилась в суд с иском к ответчику о выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу и процентной надбавки к должностному окладу, обосновывая свои требования Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

Решение суда в части понуждения ответчика в соответствии с п. 1 Правил, Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Верхоянский район" РС (Я) от 27.12.2016 с изменениями от 16.02.2018 выплачивать истцу ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% и взыскания невыплаченной заработной платы за период с 01.01.2021 по 28.05.2021, сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу принципа диспозитивности не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Суд отказал в удовлетворении части исковых требований о взыскании с ответчика надбавки за стаж работы свыше *** лет в режимно-секретном подразделении в размере 20%, поскольку защита государственной тайны не является видом основной деятельности администрации МО "Верхоянский район" PC (Я). Ответчик осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Обеспечение защиты государственной тайны основной функцией истца не является.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пункт 3 Правил предусматривает, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 данных Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях (при стаже работы от 1 до 5 лет - 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов).

Аналогичные положения содержит абзац первый пункта 7 Разъяснений о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 мая 2011 г. N 408н (далее - Разъяснения).

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 указанных Разъяснений под структурными подразделениями по защите государственной тайны понимаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые ********, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций (абзац 3 пункта 7 Разъяснений).

Истец согласно трудовому договору от 04.02.2009, структурной численности муниципальных должностей МО "Верхоянский район" РС (Я) является ********.

Главой администрации МО "Верхоянский район" РС (Я) 26.05.2014 утверждено Положение о специальном режимно-секретном подразделении, основными задачами которого являются: ********.

Таким образом, обеспечение защиты государственной тайны не является основной функцией данного подразделения, как и основными должностными обязанностями Федоровой С.П.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения. Сам по себе факт работы истца с секретными документами, содержащими государственную тайну, еще не предопределяет вывод о том, что должность истца связана с обеспечением защиты государственной тайны.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи М.К. Матвеева

С.А. Топоркова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка