Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-2863/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Черной Л.В.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при ведении протокола помощником судьи Гордеевой Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

27 мая 2021 года

гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Государственного бюджетного учреждения социального облуживания Ярославской области Григорьевского психоневрологического интерната на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания ЯО Григорьевский психоневрологический интернат в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную в период с июня 2018 года по март 2020 года в размере 47575,86 рублей, и проценты в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 2905,30 рублей, всего 50481,16 рублей.

Признать ничтожными пункт 10 Договора на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, от 06.03.2018 N, и пункт 12 Договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к Договору от 01.01.2020, заключенные между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат и ФИО1, в части указания стоимости услуг в размере 75% от других выплат."

Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия

установила:

Ярославский районный прокурор Ярославской области обратился в суд в интересах недееспособного ФИО1 с иском к ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат, с учетом уточнения требований просил взыскать с ответчика в пользу ФИО1 единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную с июня 2018 года по март 2020 года в размере 47575,86 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 2905,30 рублей; признать ничтожными пункт 10 Договора на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, от 06.03.2018 N N, п. 12 Договора, изложенного в новой редакции дополнительным соглашением к Договору от 01.01.2020 г.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по инвалидности на основании ст. 8.1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". ФИО1 проживал беспрерывно с 2006 года на условиях социального стационарного обслуживания, удержание с его пенсии производилось на условиях действовавшего в указанный период законодательства о социальном обслуживании и договора. Недееспособный ФИО1 поступил из ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат в ГБУ СО ЯО Григорьевский ПНИ 06.03.2018, приказом директора ГБУ СО ЯО Григорьевский ПНИ 06.03.2018 N он принят на государственное обеспечение. 06 марта 2018 года между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) в лице законного представителя ФИО2 заключен договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, от 06.03.2018 N N на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Согласно п. 10 указанного договора стоимость услуг составляет 9091,97 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат. В нарушение Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" с ФИО1 излишне удержаны суммы 75% единовременной денежной выплаты, а п. 10 договора социального обслуживания от 06.03.2018 года и п. 12 дополнительного соглашения к договору от 01.01.2020 года являются ничтожными.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

В апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения социального облуживания Ярославской области Григорьевского психоневрологического интерната ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Представители третьих лиц Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе (межмуниципальное), Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Ярославской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалоб, обсудив их, заслушав объяснения представителя Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большаковой В.В., представителя Государственного бюджетного учреждения социального облуживания Ярославской области Григорьевского психоневрологического интерната по доверенности Похилко Т.В. в поддержание поданных апелляционных жалобы, возражения прокурора Галиной Н.Э., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат правовых оснований к отмене принятого судом решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходил из того, что ФИО1 является инвалидом детства, с 2007 года проживает на условиях социального стационарного облуживания, первоначальный договор между поставщиком услуг и получателем социальных услуг ФИО1 не был расторгнут, ФИО1 поступил в ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат в порядке перевода, соответственно, отношения между поставщиком услуг и получателем социальных услуг являются длящимися, право на получение социальных услуг у недееспособного возникло до 31 декабря 2014 года, поэтому ФИО1 должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в размере 75% от пенсии, а не от суммы дохода; условия договора на оказание социальных услуг по договору 06.03.2018 года N N и дополнительного соглашения к нему от 01.01.2020 года в части указания стоимости социальных услуг в размере 75% от других выплат, помимо пенсии, являются ничтожными, не соответствуют требованиям закона.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом детства, решением Ростовского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ признан недееспособным, 19.06.2006 года ему установлена 1 группа инвалидности.

Решением комиссии по опеке и попечительству администрации Ростовского муниципального района от 20.06.2006 года ФИО1 направлен на постоянное место жительства в психоневрологический дом-интернат (л.д. 131).

С 19.01.2007 года по 24.12.2015 года ФИО1 находился в ГБУ СО ЯО Переславском психоневрологическом интернате, с 25.12.2015 года по 06.03.2018 года проживал в ГБУ СО ЯО Бурмакинском психоневрологическом интернате, с 06.03.2018 года проживает в ГБУ СО ЯО Григорьевском психоневрологическом интернате, что подтверждается заявлением матери ФИО1 (л.д. 138), путевкой от 19.01.2007 N (л.д. 27), договором о предоставлении социальных услуг N от 01.01.2015 года (л.д. 134-137), переводным эпикризом (л.д. 132-133), справкой ГБУ СО ЯО Григорьевского психоневрологического интерната от 26.05.2021 N, приказом ГБУ СО ЯО Григорьевского психоневрологического интерната от 06.03.2018 года N (л.д. 9).

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов до 31.12.2014 года, в том числе на момент поступления ФИО1 в учреждение социального обслуживания, регулировались Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" было установлено, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2002 N 244 утратили силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 17.04.2002 N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 17.04.2002 N 442-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы.

При этом социальные услуги, установленные в индивидуальной программе, имеют сроки их реализации и кратность предоставления, в связи с чем, истечение данных сроков свидетельствует о завершении реализации как конкретных социальных услуг, так и индивидуальной программы в целом.

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, пунктом 5 которых определены виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, к числу которых отнесены, в том числе, пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2015 года при расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются, в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в статье 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ предусмотрены переходные положения. Согласно части второй названной статьи в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.

В письме Минтруда России от 06.05.2015 N 12-3/10/П-2598 "О реализации положений Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", даны следующие разъяснения.

Статья 35 Федерального закона N 442-ФЗ носит сохранный характер и указывает на возможность граждан, получающих социальные услуги в рамках длящихся правоотношений, сохранить по состоянию на 1 января 2015 года тот размер платы за получение социальных услуг, который был по состоянию на 31 декабря 2014 года. При этом необходимо учитывать, что размер платы за получение социальной услуги определяется исходя из ее объема, периодичности, условий, сроков предоставления. Таким образом, размер платы сохраняется в случае, если не изменился объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальной услуги. При изменении какого-либо показателя, например, объема предоставления социальной услуги, размер платы может быть изменен. Что касается формы сохранения данного размера - конкретная денежная сумма либо предельный процент платы - это может быть определено исходя из условий, указанных в договоре с данным гражданином, который определял размер платы за получение социальных услуг на 31 декабря 2014 года.

Из материалов дела следует, что 06.03.2018 года между ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) в лице законного представителя ФИО2 заключен договор на оказание социальных услуг гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания, от 06.03.2018 N N на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Согласно п. 10 указанного договора стоимость услуг составляет 11423,46 рублей в месяц, но не ниже 75% пенсии и других выплат (л.д. 10-12).

Дополнительным соглашением от 01.01.2020 года к договору N N от 06.03.2018 года заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг N от 01.01.2015 года. Согласно п. 12 стоимость услуг составляет 11700,21 рублей в месяц, и не может превышать 75% пенсии и других выплат (л.д. 17-21).

Из пункта п. 8 индивидуальной программы предоставления социальных услуг Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области N от 01.01.2015 года ФИО1 следует, что индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, на период действия договора о предоставлении социальных услуг.

В соответствии с п.10 индивидуальной программы предоставления социальных услуг все социально-бытовые и социально-медицинские услуги предоставляются ФИО1 с 31.01.2007 года.

Согласно справке ГБУ СО ЯО Григорьевского психоневрологического интерната N от 26.05.2021 подтверждением проживания ФИО1 в ГБУ СО ЯО Бурмакинский психоневрологический интернат является переводной эпикриз заведующего социально-медицинским отделением ФИО3., договор о предоставлении социальных услуг в личном деле отсутствует. Предоставить сведения о сумме и объеме предоставляемых социальных услуг ФИО1 с 06.03.2018 года и ранее не представляется возможным.

Представитель Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности Большакова В.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что информацией об объеме, периодичности, сроках и качестве предоставления социальных услуг ФИО1. по состоянию на 31.12.2014 года департамент не располагает.

Представитель ГБУ СО ЯО Григорьевского психоневрологического интерната по доверенности Похилко Т.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что данные архива ГБУ СО ЯО Переславский психоневрологический интернат не сохранились. Сведений о соотношении объема, периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по индивидуальной программе от 01.01.2015 года по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31.12.2014 года, представить не смогла. Указала на то, что, определяя предельный размер удержания при поступлении ФИО1 в Григорьевский психоневрологический интернат, руководствовались изменениями правового регулирования, а соотношение объема, вида, периодичности не устанавливали.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного, поскольку доказательств увеличения объема, изменения периодичности, условий, сроков предоставления социальных услуг по индивидуальной программе ФИО1 по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года, апеллянтами не представлено, при этом, произведено увеличение лишь платы за предоставление социального обслуживания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 должна быть сохранена прежняя плата за социальные услуги в размере 75% от пенсии, а пункт 10 договора и п. 12 дополнительного соглашения в части указания стоимости услуг в размере 75% от других выплат являются ничтожными.

Вопреки доводам жалоб смена поставщика социальных услуг в связи с переводом ФИО1., как недееспособного получателя социальных услуг из одного интерната в другой, в силу вышеуказанных норм основанием для изменения размера платы за социальное обслуживание не является, поскольку истец является получателем социальных услуг с 2007 года, право на получение данных услуг у него возникло до 31.12.2014 года, правоотношения сторон являются длящимися.

Согласно информации, предоставленной Государственным учреждением - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области, за период с июня 2018 года по март 2020 года из пенсии и единовременной денежной выплаты ФИО1 было удержано 75 % в пользу ГБУ СО ЯО Григорьевский психоневрологический интернат, в связи с чем, суд правомерно взыскал с ответчика в пользу истца единовременную денежную выплату к пенсии, удержанную в период с июня 2018 года по март 2020 года в размере 47575,86 рублей, и проценты в порядке ст. 395 ГК РФ в размере 2905,30 рублей.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционные жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Государственного бюджетного учреждения социального облуживания Ярославской области Григорьевского психоневрологического интерната - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка