Дата принятия: 18 июля 2019г.
Номер документа: 33-2863/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2019 года Дело N 33-2863/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Волошиной С.Э.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июля 2019 года гражданское дело по иску Дунаева А. Ф. к Администрации муниципального района "Ононский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной финансовой помощи, обязании включить в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края МДВ
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 31 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Дунаева А. Ф. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Дунаева А. Ф. в жилом помещении, расположенном на чабанской стоянке на территории сельского поселения "Ималкинское", для получения финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Признать за Дунаевым А. Ф. право на получение финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Ононский район" включить Дунаева А. Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Решение в этой части обратить к немедленному исполнению.
Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края организовать выплату Дунаеву А. Ф. финансовой помощи в размере 100 тысяч рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что работает и постоянно проживает на чабанской стоянке Б, находящейся на расстоянии 7 км от <адрес>, где находится принадлежащее ему имущество первой необходимости. Истец имеет регистрацию по другому адресу, поскольку регистрация на чабанской стоянке невозможна по причине отсутствия у нее адреса. В апреле 2019 года в результате природных пожаров и возгорания жилых домов в населенных пунктах имущество истца утрачено частично. В связи с отсутствием регистрации на чабанской стоянке истцу было отказано в принятии заявления о включении его в список граждан на оказание единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от пожара. Факт проживания на чабанской стоянке подтверждается свидетельскими показаниями, справкой о медицинском обслуживании по месту жительства на чабанской стоянке. На основании изложенного просил признать незаконным отказ в принятии заявления о включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района включить его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.4-5).
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил установить факт его постоянного проживания на чабанской стоянке, признать за ним право на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб.; обязать администрацию муниципального района "Ононский район" включить его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края (л.д.41-44).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечена прокуратура Ононского района (л.д.1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 45-48).
Определением от 11 июня 2019 удовлетворено заявление представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о разъяснении порядка исполнения решения суда. Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 31 мая 2019 года дополнено указанием на то, что финансовая помощь в размере 100 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости подлежит выплате за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д.67-68).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МДВ, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, исполнение решения является затруднительным. Судебный акт не содержит указание на то, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков. В случае, если суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанностей на ответчика, следовало отказать в удовлетворении требований к данному ответчику. Вместе с тем, суд, удовлетворяя исковые требования, не возложил обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, при этом в удовлетворении иска к данному ответчику не отказал. Указывает, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от природных пожаров, производится из резервного фонда Правительства РФ. Суд при вынесении решения необоснованно сослался на Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N110, согласно которому бюджетные ассигнования пострадавшим выплачиваются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийный бедствий. При рассмотрении данной категории дела подлежат применению: Указ Президента от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента РФ от 26.04.2019 N198" (Порядок N1), постановление Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации" (Порядок N2). Порядком N1 предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления факта постоянного проживания граждан в населенном пункте, подвергшемся пожарам, в связи с чем необходимость установления данного факта в судебном порядке отсутствует. Считает, что администрацией муниципального района необоснованно отказано во включении истца в список лиц, имеющих право на получение денежной компенсации (л.д.74-76)
Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора ЧЕА, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования. Согласно приложению к указанному постановлению <адрес> сельского поселения "Ималкинское" включено в зону чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, N 1 на территории муниципального района "Ононский район".
Постановлением Администрации муниципального района "Ононский район" N 117 от 22 апреля 2019 года определены зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального района "Ононский район", вызванной ландшафтным пожаром, перешедшим на населенный пункт муниципального района "Ононский район", согласно которому в границы зоны чрезвычайной ситуации вошла чабанская стоянка Б в <адрес> сельского поселения "Ималкинское" Ононского района Забайкальского края.
Из материалов дела установлено, что Дунаев А.Ф. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 11).
В акте обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной установлением сухой ветреной погоды и большим количеством пожаров в Забайкальском крае в апреле 2019 года зафиксирован факт частичной утраты пострадавшим Дунаевым А.Ф. имущества на чабанской стоянке Б; в списке утраченного имущества указаны одежда, обувь, холодильник, стиральная машина, телевизор, кровать, постельное белье, комод, сервант для посуды, стол, стулья, наждак, бензопила, сотовый телефон, СНИЛС, ИНН, медицинский страховой полис (л.д. 9).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110, Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края"", из показаний свидетелей установил, что Дунаев А.Ф. на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживал на чабанской стоянке Б, которая попала в зону чрезвычайной ситуации; 19 апреля 2019 года пожаром уничтожено полностью имущество Дунаева А.Ф., в связи с чем пришел к выводу, что истец имеет право на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости и подлежит включению в список граждан, нуждающихся в получении указанной помощи.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации поручено принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.
Пунктом 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее Постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180) установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее соответственно - Указ Президента Российской Федерации, выплаты) пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края (далее - пожары) признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Согласно п. 4 ст. 6 Закон Забайкальского края от 18.12.2009 N 320-ЗЗК (ред. от 19.06.2018) "Об административно-территориальном устройстве Забайкальского края" населенные местности, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения (железнодорожные будки, дома лесников, заимки, полевые станы, метеостанции, животноводческие стоянки, прииски, лесоучастки, чабанские стоянки, дачные поселки и другие объекты), а также одиночные дома не являются самостоятельными населенными пунктами и числятся за теми населенными пунктами, с которыми находятся в административных, производственно-коммерческих и социально-бытовых отношениях.
Таким образом, чабанская стоянка Б числится за <адрес> сельского поселения "Ималкинское" Ононского района Забайкальского края. Истец Дунаев А.Ф. не имеет регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Судебной коллегией были истребованы, исследованы и приобщены к материалам дела новые доказательства, направленные на установление юридически значимых обстоятельств, которые не выяснялись судом первой инстанции.
Так, судебной коллегией установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к муниципальному жилищному фонду, принадлежит на праве собственности городскому округу "Город Чита".
Согласно поквартирной карточке Дунаев А.Ф. является нанимателем указанного жилого помещения, зарегистрирован в нем с 14 февраля 1992 года, в квартире также зарегистрированы его дети и внуки.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что Дунаев А.Ф. имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом Дунаевым А.Ф. не представлены доказательства наличия у него права пользования уничтоженным в результате пожара жилым домом.
Нахождение Дунаева А.Ф. на момент пожара на чабанской стоянке и наличие у него там спального места, условий для приема и приготовления пищи, телевизора не означают, что помещение, в котором проживал там Дунаев А.Ф. являлось для него постоянным местом жительства, поскольку из материалов дела следует, что Дунаев А.Ф. являлся наемным работником, следовательно, для него чабанская стоянка являлась местом служебного назначения.
С учетом изложенного вывод суда о постоянном проживания Дунаева А.Ф. на чабанской стоянке на территории сельского поселения "Ималкинское" не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку Дунаев А.Ф. имеет постоянное место жительство в <адрес>, в котором предполагается наличие имущества истца, в том числе предметов первой необходимости.
При таких обстоятельствах истец не имеет право на финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и не подлежит включению в список граждан, нуждающихся в оказании этой помощи.
На основании изложенного решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 31 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Дунаева А. Ф. к Администрации муниципального района "Ононский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной финансовой помощи, возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
