Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 20 августа 2018 года №33-2863/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 августа 2018 года Дело N 33-2863/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Сулеймановой А.С. и Козуб Е.В.,
при секретаре судебного заседания Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Горбенко С.В. к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и обязании предоставить средство технической реабилитации, по апелляционному представлению прокурора Балаклавского района города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
прокурор Балаклавского района города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Горбенко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида техническим средством реабилитации - креслом-коляской активного типа.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение Горбенко С.В. по вопросу обеспечения его техническими средствами реабилитации. Установлено, что Горбенко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со справкой серии МСЭ N от ДД.ММ.ГГГГ является инвали<адрес>-й группы. В соответствии с медицинским заключением ДД.ММ.ГГГГ разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида Горбенко С.В. Индивидуальная программа предусматривает предоставление технических средств реабилитации Горбенко С.В., в том числе, кресло-коляски активного типа. Заявление об обеспечении инвалида креслом-коляской активного типа подано в Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени в нарушение установленного порядка инвалид необходимым ему для восстановления средством технической реабилитации не обеспечен. В этой связи инвалид лишен возможности достичь прогнозируемого индивидуальной программой реабилитации результата и наиболее полно скомпенсировать ограничения своей жизнедеятельности, что свидетельствует о нарушении гарантированных государством прав на получение социального обеспечения по инвалидности.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 18 мая 2018 года в удовлетворении иска отказано.
На указанное решение прокурор Балаклавского района города Севастополя подал апелляционное представление, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в виду следующего: суд неправильно истолковал подлежащие применению положения федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, следствие чего пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора, что привело к незаконному лишению инвалида гарантированного государством права на обеспечение техническими средствами реабилитации; технические средства реабилитации при наличии медицинских показаний должны предоставляться инвалиду без каких-либо условий и судом не дано правовой оценки тому, что материальное положение инвалида не дает возможности самостоятельно приобрести средство технической реабилитации; установив, что истец не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, суд первой инстанции незаконно, необоснованно и не мотивировано отказал в удовлетворении иска.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии Горбенко С.В., извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего апелляционное представление, а также объяснения представителя Учреждения, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Судебной коллегией установлено, что согласно справке МСЭ серии 2-<адрес> Горбенко С.В. является инвалидом и инвалидность установлена бессрочно.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, Горбенко С.В. признан нуждающимся, в том числе, в технических средствах реабилитации, как кресло-коляска активного типа.
ДД.ММ.ГГГГ Горбенко С.В. подал заявление в Учреждение об оказании государственной услуги и согласно уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ, Горбенко С.В. поставлен на учет для обеспечения указанным техническим средством реабилитации.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и исходил из того, что обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. При этом, суд пришел к выводу о том, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. Также суд указал, что действующими нормативно правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине, а в случае не обеспечения или обеспечения не в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, право инвалида на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации, в том числе за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.
Между тем судебная коллегия с приведенными выводами суда первой инстанции согласиться не может, в том числе, в виду того, что требований о возложении на Учреждение обязанности выдать Горбенко С.В. направление на получение либо изготовление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации для инвалида Горбенко С.В., а равно требований о возложении на ответчика обязанности предоставить Горбенко С.В. технические средства реабилитации за прошедший период истцом не заявлялось.
Таким образом, соответствующие выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, в виду отсутствия у ответчика оснований для выдачи направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации и обеспечения инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период нельзя признать законным и обоснованным.
Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.
Статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные (пункт 7).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);
в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Пунктом 15(1) Правил определено, что в случае если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации технические средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с Правилами.
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 года N 57н (далее - Порядок).
Исходя из приведенных нормативных положений следует, что право инвалидов на получение технических средств за счет средств федерального бюджета может быть реализовано как путем непосредственного предоставления технических средств через организации, отобранные в установленном порядке уполномоченным органом, так и посредством выплаты компенсации с учетом даты подачи инвалидом заявления в соответствии с Порядком при невозможности предоставления технических средств уполномоченным органом в установленный Правилами срок.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации технические средства не могут быть предоставлены (заменены) инвалиду в пределах разумного срока, то предоставление указанных технических средств осуществляется путем выплаты соответствующей компенсации.
Материалами дела подтверждается, что во исполнение требований действующего законодательства Горбенко С.В. в Учреждение подано заявление об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, уведомлением от 05 мая 2017 года подтверждается, что Горбенко С.В. поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации.
Соответственно у ответчика возникла обязанность по осуществлению действий, обеспечивающих реализацию права инвалида на получение средств технической реабилитации, в том числе, непосредственным предоставлением кресла-коляски активного типа, предусмотренной индивидуальной программой реабилитации инвалида, либо выплате денежной компенсации, в случае когда такое техническое средство не может быть предоставлено по какой-либо причине.
Обеспечение инвалида техническим средством реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Из материалов дела следует, что ноябре 2017 года ответчиком проведен единственный конкурс на заключение контракта по закупке кресел-колясок для инвалидов города Севастополя, который, как следует из протокола рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе от 15 ноября 2017 года, признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 6 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик совершил иные действия направленные на выполнение обязанности по обеспечению истца средством технической реабилитации (креслом-коляской активного типа), в том числе в установленные Правилами сроки, материалы дела не содержат.
Также материалы дела не содержат доказательства существования реальной возможности предоставления технического средства реабилитации, а, следовательно, отсутствия у Горбенко С.В. права на получение соответствующей денежной компенсации, обязанность по выплате которой также установлена действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание установленный факта не выполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей, оценив обстоятельства дела в конкретном его аспекте, исходя из особенностей рассматриваемой правовой ситуации, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в удовлетворении иска прокурора Балаклавского района города Севастополя, у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о возложении на Учреждение обязанности обеспечить Горбенко С.В. техническими средствами реабилитации, предусмотренные индивидуальной программой, способом и в форме, установленными действующим законодательством.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 18 мая 2018 года отменить.
Принять новое решение, которым исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Горбенко С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида креслом-коляской активного типа.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: А.С. Сулейманова
Е.В. Козуб


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка