Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2863/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 33-2863/2017
г. Мурманск
27 сентября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Игнатенко Т.А.
Шайдуллина Н.Ш.
при секретаре
Шелия О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремчук Ю.И., Морозовой О.Ю. к Администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда из категории служебных, признании права на приватизацию жилого помещения, понуждении к заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность,
по апелляционной жалобе Ефремчук Ю.И., Морозовой О.Ю. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 05 июля 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Ефремчук Ю.И., Морозовой О.Ю. к Администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений г.Мурманска об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда из категории служебных, признании права на приватизацию жилого помещения и обязании заключения договора приватизации, - оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Ефремчук Ю.И., Моруговой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Ефремчук Ю.И., Морозова О.Ю. обратились в суд с иском к администрации города Мурманска, Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее КИО г. Мурманска) об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда из категории служебных, признании права на приватизацию жилого помещения, понуждении к заключению договора на бесплатную передачу жилого помещения в собственность.
В обоснование заявленных требований указали, что зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире № ..., расположенной в доме № ... по проспекту ... в городе Мурманске. Указанное жилое помещение предоставлено М. (отцу Морозовой О.Ю.) и членам его семьи в период прохождения военной службы на основании служебного ордера № * от 21 апреля 1988 года.
03 июля 1992 года М. был уволен с военной службы по сокращению штата, спорное жилое помещение было для него единственным жильем, иным жильем при увольнении со службы он обеспечен не был. 30 мая 2002 года М. умер, после его смерти в квартире постоянно проживают и зарегистрированы Морозова О.Ю., Ефремчук Ю.И., Е..
Обратившись в КИО г. Мурманска с заявлением о приватизации спорного жилого помещения, они получили отказ, согласно которому специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем.
Поскольку спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества г. Мурманска, считали, что оно является муниципальной собственностью и входит в муниципальный жилой фонд, что влечет утрату им статуса служебного помещения. Ранее в приватизации жилых помещений не участвовали.
Полагая отказ незаконным, просили суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: город Мурманск, ... утратившим статус служебного жилого помещения; обязать КИО г. Мурманска заключить с Морозовой О.Ю., Ефремчук Ю.И. договор на бесплатную передачу в собственность указанного жилого помещения.
Истец Ефремчук Ю.И., Морозова О.Ю., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители ответчиков КИО г. Мурманска и администрации г. Мурманска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель КИО г. Мурманска направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которому в удовлетворении исковых требований просил отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе истцы Ефремчук Ю.И., Морозова О.Ю., ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Повторяя доводы, послужившие основанием для обращения с иском в суд, настаивают на том, что при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Приводят довод о том, что решение об отнесении спорной квартиры к служебному жилому помещению в порядке, установленном Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, собственником или органом, осуществляющим от его имени управление муниципальным жилищным фондом, не принималось.
Полагают, что поскольку порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду после передачи квартиры в муниципальную собственность не соблюден, правовой режим служебного жилья установлен не был, то жилое помещение не может использоваться в качестве служебного.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Ефремчук Ю.И., Морозова О.Ю., ответчики КИО г. Мурманска и администрации г. Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд); на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно положениям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся, в том числе служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии с частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, до есть до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и на момент предоставления спорного жилого помещения для проживания, в том числе, истца, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации и введением его в действие с 01 марта 2005 года служебные жилые помещения в силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Мурманского городского совета народных депутатов от 29 апреля 1988 года №97 (Приложение № 2), двухкомнатная квартира № * в доме ... по проспекту ... в городе Мурманске была отнесена к категории служебных.
В соответствии с ордером № * от 21 апреля 1988 года, выданным на основании Постановления Совета Министров СССР № * от 17 августа 1963 года, М. на состав семьи из трех человек: Морозовой Н.М. (***), Морозовой Е.Ю. (***), Морозовой О.Ю. (***), предоставлена служебная двухкомнатная квартира № ..., расположенная в доме № ... по проспекту ... в г. Мурманске, жилой площадью 29, 95 кв. м.
Согласно справки ГОБУ «МФЦ МО» в служебном жилом помещении по настоящее время зарегистрированы по месту жительства: с 27 мая 1988 года - Морозова О.Ю., с 04 марта 2003 года - Ефремчук Ю.И., с 12 июля 2003 года - несовершеннолетняя Е..
Выпиской из реестра муниципального имущества города Мурманска от 28 сентября 2016 года подтверждается, что спорное жилое помещение внесено в реестр муниципального имущества города Мурманска во исполнение Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28 ноября 2009 года №4262-р «О передаче федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Мурманской КЭЧ района в муниципальную собственность города Мурманска», на основании акта приема-передачи имущества от 12 ноября 2007 года, приказа Комитета от 31 января 2007 года №113, и входит в состав муниципальной казны города Мурманска.
Обращаясь в суд с настоящим иском истцы полагали, что после передачи квартиры в муниципальную собственность и учета в реестре муниципального имущества г. Мурманска, произошла смена собственника и она утратила статус служебного жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, проанализировав положения выше приведенного законодательства, обоснованно исходил из того, что спорная квартира отнесена к числу служебных, в соответствии с действующим на тот момент жилищным законодательством, а именно Жилищным кодексом РСФСР, уполномоченным органом, в установленном порядке, поставлена на государственный учет специализированной организацией, как служебная, передана в пользование М. и членам его семьи как служебное жилое помещение, собственником жилого помещения - муниципальным образованием город Мурманск правовой статус служебного жилого помещения за спорным жилым помещением сохранен, а потому приватизации оно не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы истцов о том, что в связи с переходом спорной квартиры из федеральной собственности в муниципальную, она утратила статус служебного жилого помещения, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Учет жилого помещения в составе муниципальной собственности города Мурманска не свидетельствует о передаче данного жилого помещения от государственного предприятия в муниципальную собственность, а лишь закрепляет его в указанном реестре в таком качестве в соответствии с требованиями Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
В последующем орган, осуществляющий управление муниципальным имуществом, решение об исключении спорного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования и приватизации не принимал.
При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» только собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, у суда отсутствовали правовые основания для признания жилого помещения утратившим статус служебного и возложения обязанности на ответчиков заключить договор приватизации. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Выводы суда в решении основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон.
Приведенные в апелляционной жалобе истцов доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 05 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремчук Ю.И., Морозовой О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
