Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2022 года Дело N 33-2862/2022

Санкт-Петербург 27 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-24/2022 по апелляционной жалобе Березкина А. П. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2022 года, которым удовлетворен иск администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Березкину А. П. о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа ограждения, и Березкину А. П. отказано в удовлетворении встречного иска к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в определенных границах, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельных участков за плату.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения Березкина А.П., возражения представителя администрации Гатчинского муниципального района Унятицкой В.В., действующего на основании доверенности от 26 января 2021 года сроком до 31 декабря 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Березкину А.П., в котором просила обязать ответчика освободить самовольно занятый земельный участок площадью 314 кв.м путем демонтажа части ограждения (забора) в 30-дневнй срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Березкин А.П. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, границы участка установлены. Ответчик оградил свой участок каменным забором и фактически использует территорию, относящуюся к землям общего пользования, площадью 1361,4 кв.м, что превышает площадь земельного участка, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке. В адрес ответчика отделом муниципального контроля было направлено требование об освобождении земельного участка и демонтаже забора, которое ответчиком до настоящего времени не исполнено. В этой связи истец просит возложить на Березкина А.П. соответствующую обязанность в судебном порядке (л.д. 4-7, 136 т. 1, л.д. 1-2 т. 2).

Ответчик Березкин А.П. обратился в суд со встречным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории; установить границы указанного земельного участка площадью 1295 кв.м; признать за ним право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями, находящимися в муниципальной собственности, с возможностью выкупа земельного участка.

В обоснование заявленного иска Березкин А.П. указал, что земельным участком площадью около 1300 кв.м он пользуется более 30 лет. Указанный земельный участок предоставлен его семье в 1989 году фактической площадью 1291 кв.м, о чем свидетельствует технический паспорт жилого дома; с тех пор граница участка не изменялись.

С 2015 года он пытается выкупить спорную часть земельного участка, ежегодно обращаясь с соответствующими заявлениями о перераспределении земель, но постоянно получает отказы администрации Гатчинского муниципального района со ссылкой на тот факт, что граница земельного участка по ул. Шоссейной в г. Гатчине выходит за границы красных линий поселения.

Заключением эксперта было установлено наличие реестровой ошибки в местоположении границы его участка вдоль ул. Шоссейной, которая была устранена им в ходе производства по настоящему делу, в результате чего площадь его участка, находящегося в собственности, стала составлять 983 кв.м, а площадь выкупаемого участка - 312 кв.м. Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 1295 кв.м на кадастровом плане территории, которую истец попросил утвердить, обратившись к ответчику 23 сентября 2021 года. Уведомлением от 14 октября 2021 года истцу вновь было отказано в утверждении поданной схемы, поскольку площадь земельного участка превышает максимальную площадь 1 200 кв.м, установленную градостроительными регламентами МО г. Гатчина.

С данным отказом истец не согласен, поскольку полагает, что действующая редакция Правил землепользования и застройки к возникшим отношениям не может применяться ввиду того, что фактическое землепользование возникло до их утверждения. Прежняя редакция указанных Правил позволяла при сложившихся обстоятельствах предоставление земельных участков площадью более установленной нормы (л.д. 19-22 т. 2).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Унятицкая В.В. и ответчик Березкин А.П. исковые требования друг друга не признали, настаивали на удовлетворении своих исков.

Третье лицо Осина В.Н., смежный землепользователь, сообщила, что спора по границе земельных участков у нее с ответчиком не имеется.

Третьи лица - смежные землепользователи Леонова Е.Н., Леонов В.В., Луценко Д.В., Луценко А.В., Дудий Е.И. надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили. В письменном отзыве Дудий Е.И. указала, что возражений по установлению границ не имеет (л.д. 92-93 т. 2).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2022 года иск администрации Гатчинского муниципального района удовлетворен.

Суд обязал Березкина А.П. освободить самовольно занятый земельный участок площадью 314 кв.м у <адрес> путем демонтажа части ограждения (забора) в 30-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Березкину А.П. в удовлетворении встречного иска к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1295 кв.м, признании права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N с землями, находящимися в муниципальной собственности, с возможностью выкупа земельного участка отказано.

Березкин А.П. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 января 2022 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного им встречного иска и отказе администрации Гатчинского муниципального района в удовлетворении требований о демонтаже части ограждения земельного участка.

В обоснование доводов жалобы Березкин А.П. ссылается на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к ошибочному применению к спорным правоотношениям норм материального права. Податель жалобы настаивает на том, что на протяжении более 30 лет его семья фактически пользуется земельным участком площадью 1291 кв.м, о котором содержатся сведения в технической документации. Он указал, что имевшая место реестровая ошибка в отношении местоположения границы спорного земельного участка по <адрес> в <адрес>, на наличии которой настаивал истец, с 2015 года отказывая в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и муниципальных земель со ссылкой на пересечение границ его участка красных линии дороги общего пользования в жилой застройке, была им исправлена еще в ходе рассмотрения дела по существу. Однако данное обстоятельство учтено не было, и администрация вновь стала настаивать на демонтаже забора, но уже по <адрес>, тогда как его забор стоит вровень с забором, огораживающим соседний земельный участок, к владельцу которого никаких претензий не предъявляется.

Кроме того, Березкин А.П. полагает, что, поскольку принадлежащий ему земельный участок стоит на кадастровом учете еще до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", то есть, является ранее учтенным, следовательно, новые Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Гатчина", утвержденные 13 мая 2019 года, позволяют ему приобрести путем перераспределения земельный участок до максимальной площади 3 600 кв.м.

Проверив дело, обсудив жалобу и полагая возможным проверить законность и обоснованность постановленного решения в пределах изложенных в ней доводов по основанию части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что решением исполкома Гатчинского горсовета народных депутатов Ленинградской области от 27 июля 1989 года N ФИО7 отведен земельный участок площадью 0,06 га (600 кв.м) под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 119-121 т. 1).

25 августа1989 ФИО7 был выдан государственный акт на право пользования земельным участком площадью 600 кв.м.

28 августа 1989 года с ФИО7 был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке (л.д. 109-117 т. 1).

22 августа 1995 года между ФИО7 и Березкиным А.П. заключен договор купли-продажи жилого дома, возведенного на отведенном земельном участке (л.д. 79-80).

Кадастровый учет земельного участка как ранее учтенного был осуществлен впервые 8 сентября 2009 года площадью 600 кв.м без установления границ (л.д. 122 т. 1).

В целях регистрации права собственности на земельный участок Березкин А.П. представил в Управление Росреестра по Ленинградской области правоустанавливающие документы: государственный акт на право пользования землей, выданный прежнему собственнику; договор купли-продажи жилого дома; межевой план, выполненный МУП ГАПЦ г. Гатчина 11 марта 2015 года, содержащий сведения о местоположении границ и площади земельного участка в размере 1000 кв.м (л.д. 169-177 т. 1).

Увеличение площади земельного участка на 400 кв.м имело место на основании согласования с администрацией МО "Город Гатчина", которая в письме 11 сентября 2013 года указала, что ответчик вправе при уточнении границ земельного участка увеличить его площадь на величину, не превышающую минимальный предельный размер по г. Гатчине (400 кв.м) (л.д. 183 т. 1).

Таким образом, Березкин А.П. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в установленных границах; право собственности на земельный участок зарегистрировано 21 сентября 2010 года (л.д. 60-66 т. 1).

Администрация Гатчинского муниципального района утверждает, что ответчик оградил каменным забором свой участок и фактически использует территорию участка площадью 1361,4 кв.м, что превышает площадь, права на которую зарегистрированы в установленном законом порядке.

В подтверждение своих доводов истец представил акт осмотра территории с фототаблицей, а также заключение специалиста-геодезиста МБУ "АПЦ" о проверке границ земельного участка, из которых следует, что кирпичный забор находится за границей земельного участка с кадастровым номером N (л.д. 10-17 т. 1).

По результатам плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства было установлено, что площадь спорного земельного участка по фактическим границам составила 1361,46 кв.м (л.д. 27-31 т. 1).

Не оспаривая данное обстоятельство, ответчик, в свою очередь, утверждает, что длительное время использует земельный участок в границах, по которым установлен забор, но готов приобрести за плату земельный участок из земель муниципального образования, за счет которой увеличил площадь принадлежащего ему земельного участка. С остальными смежными землепользователями споров по границам земельных участков не имеется.

Как следует из материалов дела, с 2015 года Березкин А.П. ежегодно обращался в администрацию Гатчинского муниципального района с просьбой решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, однако вплоть до 2021 года Березкину А.П. отвечали отказом со ссылкой на положения части 1 статьи 11.2, части 1 статьи 11.7, части 6 статьи 11.9, пункта 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 11 и 12 статьи 1, статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 4.3 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", пункта 2.3.12 нормативов, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 4 декабря 2017 года N 525 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования". Поскольку последним нормативно-правовым актом утверждена ширина улиц в красных линиях в жилой застройке Ленинградской области, составляющая 15-25 м, тогда как границы спорного земельного участка выходят за пределы красных линий, ограничивающих проезды, по мнению администрации Гатчинского муниципального района, истец не вправе претендовать на предоставление дополнительного земельного участка путем перераспределения.

В целях установления соответствия фактических границ земельных участков юридическим по ходатайству ответчика, судом была назначена по делу землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению экспертов АНО "Ленрегионэксперт" N 312 от 10 июня 2021 года установленные в соответствии с действующим земельным законодательством границы между земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим на праве собственности Березкину А.П., и смежными земельными участками с кадастровыми номерами N, N, N, собственниками которых являются Осина В.Н., Леонова Е.Н., Леонов В.В., Луценко Д.В., Луценко А.В., Дудий Е.И., привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, смещены относительно фактически существующего ограждения и наружных стен нежилых строений вглубь участка с кадастровым номером N (Березкин А.П.) на расстояния от 0,07 м до 1.06 м, при этом спор относительно местоположений границ участка между смежными землепользователями отсутствует.

Вместе с тем, эксперты установили, что местоположение границ земельного участкам с кадастровым номером N (Березкин А.П.), установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, не соответствует местоположению существующих ограждений вдоль границ земельного участка N (<адрес>);

- граница между земельным участком с кадастровым номером N и землями общего пользования по <адрес>, установленная в соответствии с требованиями земельного законодательства, смещена относительно фактически существующего ограждения на расстояние от 9.03 м до 10.3 м в направлении земельного участка с кадастровым номером N (Березкин А.П.);

- граница между земельным участком с кадастровым номером N и землями общего пользования по <адрес>, установленная в соответствии с требованиями земельного законодательства, смещена относительно фактически существующего ограждения на расстояние от 0.26м до 0.89м в направлении землями общего пользования (<адрес>).

Таким образом, по заключению экспертов, фактическое местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N, обозначенных на местности заборами, не соответствует местоположению границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства. Фактическая площадь указанного земельного участка N составляет 1351 кв.м. Фактическая площадь земельного участка больше юридической площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН (1000 кв.м), на 351 кв.м.

При этом эксперты отметили, что не вся площадь превышения фактической площади над юридической является самовольно занятым земельным участком. В данное превышение также включены и площади наложения фактических границ земельного участка с кадастровым номером N на юридические границы смежных земельных участков, с собственниками которых спор по местоположению границ отсутствует. Эксперт вычислил, что площадь самовольно занятого земельного участка вдоль <адрес> из земель, собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Гатчинского городского поселения, расположенного в границах огороженной ответчиком территории, составляет 314 кв.м.

По мнению экспертов, для приведения фактических границ земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с их местоположением, сведения о котором содержатся в ЕГРН, необходимо перенести существующий кирпичный забор вдоль <адрес> в направлении земельного участка ответчика (вглубь участка) на расстояние от 9.03 м до 10.30 м.

Однако, поскольку существующий забор вдоль <адрес> возведен из кирпича, его перенос без несоразмерного ущерба данному сооружению невозможен. В данном случае необходим демонтаж забора и возведение нового, местоположение которого будет соответствовать сведениям ЕГРН о границах земельного участка.

Несоответствие местоположения границы земельного участка с кадастровым номером N вдоль <адрес>, сведения о которой содержатся в ЕГРН, фактической границе, обозначенной на местности забором, является реестровой ошибкой. Имеется необходимость исправления данной реестровой ошибки с целью приведения в соответствие местоположения границы земельного участка с кадастровым номером N вдоль <адрес>, сведения о которой содержатся в ЕГРН, фактическому местоположению ограждения.

Вместе с тем, эксперты сочли необходимым сообщить, что для устранения несоответствия фактического местоположения ограждений вдоль границ земельного участка с кадастровым номером N, существующего на местности более 25 лет, и границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, возможно выполнить перераспределение с землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39 ЗК РФ.

Суд первой инстанции справедливо посчитал обоснованным заключение экспертов, имеющих высшее техническое образование, необходимую квалификацию, значительный стаж работы; эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, их выводы сделаны после визуального осмотра объектов, имеет место анализ действующих строительных норм и правил.

С учетом заключения экспертов, в Управление Росреестра по Ленинградской области ответчиком было подано заявление об устранении реестровой ошибки в части местоположения границы земельного участка с кадастровым номером N вдоль <адрес> результатам рассмотрения заявления регистрирующим органом внесены изменения в ЕГРН и площадь земельного участка, в отношении которой за Березкиным А.П. зарегистрировано право собственности, стала составлять 983 кв.м (л.д. 23-29 т. 2).

Однако Березкин А.П. полагал, что у него есть право на осуществление перераспределения принадлежащего ему земельного участками, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, для чего 27 сентября 2021 года обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1295 кв.м. В ответ на данное обращение ответчику было сообщено о том, что искомый земельный участок превышает максимальный размер земельных участков, используемых для индивидуального жилищного строительства (л.д. 38-40 т. 2).

Вопреки доводам апелляционной жалобы Березкина А.П. о том, что в результате перераспределения максимальный размер образованного земельного участка не должен превышать 3 600 кв.м, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что максимальный размер вновь образованного после перераспределения земельного участка в Гатчинском районе Ленинградской области составляет 1 200 кв.м.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.