Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-2862/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Антоновой Г.М. и Мустафаевой З.К.,

при секретаре судебного заседания Муртузалиеве Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саипова М.С. на решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление прокурора Казбековского района Республики Дагестан к администрации сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан и Саипову М. С. удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан N 10 от 09 января 2019 года о предоставлении Саипову М. С. в аренду земельного участка площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул.

Признать недействительным договор аренды земельного участка N 10, заключенный 09 января 2019 года между администрацией сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан и Саиповым М. С. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с. Ленинаул.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними запись регистрации N от 02 февраля 2019 года о праве аренды Саипова М. С. на земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул.

Взыскать с Саипова Мурада Сираевича в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяча) рублей"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Саипова М.С. и его представителя- адвоката Умаева Р.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры РД Биакаева М.К., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Казбековского района Республики Дагестан обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах муниципального образования с иском к администрации сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан (далее по тексту - администрация СП "село Ленинаул") и Саипову Мураду Сираевичу о признании недействительным постановления N 10 от 09 января 2019 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 112000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул, признании недействительными договора аренды указанного земельного участка за N 1 от 09 января 2019 года, и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве Саипова Мурада Сираевича на этот земельный участок.

В обоснование иска указано, что глава администрации СП "село Ленинаул" на основании постановления N 78 от 07 августа 2018 года, утвердил земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, как предполагаемый к предоставлению в аренду гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в границах сельского поселения. Также глава администрации СП "село Ленинаул" обеспечил публикацию извещения о предоставлении этого земельного участка в аренду в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с извещением, опубликованным на официальном сайте АСП "село Ленинаул" от 07 декабря 2018 года, в аренду предоставлялся земельный участок площадью 112000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005. Извещение о предоставлении земельных участков было опубликовано на официальном сайте торгов Российской Федерации, а также в периодическом печатном издании газеты "Дагестанская правда". В установленный извещением срок, жителями села Ленинаул Казбековского района Республики Дагестан в администрацию СП "село Ленинаул" были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе, которые были возвращены без рассмотрения со ссылкой на несоответствие требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации. После окончания приема заявок и подведения итогов, на основании, предусмотренном пунктом 5 части 2 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, постановлением N 10 от 09 января 2019 года, администрацией сельского поселения "село Ленинаул" земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005 предоставлен в аренду сроком на 49 лет Саипову М.С. С последним заключен договор аренды N 1 от 09 января 2019 года на указанный земельный участок, без проведения торгов, в связи с рассмотрением единственного заявления. Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности закреплены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из смысла данной статьи, применение его основано на принципе публичности и исходит из необходимости оглашения информации о возможном предоставлении земельного участка без проведения торгов. Целью указанного оглашения является выявление потенциальных претендентов на земельный участок, в отсутствие которых реализуется упрощенная процедура предоставления земельного участка с определенным видом разрешенного использования. Упрощенная процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может быть реализована исключительно в отсутствие иных, нежели заявитель претендентов на испрашиваемый земельный участок. В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Данная норма права в развитие положений статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", в целях обеспечения публичности, прозрачности и предоставления каждому желающему возможности реализации принадлежащих ему прав предусматривает, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в случае наличия более одного претендента на испрашиваемый земельный участок возможно исключительно путем проведения аукциона. Аукционная форма предоставления земельного участка в такой ситуации является приоритетной и обеспечивает соблюдения прав каждого из претендентов на испрашиваемый земельный участок. В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Глава администрации СП "село Ленинаул" в ответе на письмо прокуратуры Казбековского района Республики Дагестан о рассмотрении коллективного обращения Чокиева Ж.Б. и других жителей с.Ленинаул Казбековского района Республики Дагестан о неправомерных действиях главы администрации СП "село Ленинаул" в части незаконного отказа на заявление об участии на аукционе, отметил, что копии документов о предоставлении земельных участков и причины отказа в приеме заявлений у данных граждан, прилагаются. Однако, кроме отсылки на нарушение Земельного Кодекса Российской Федерации, конкретные ссылки на нормы закона в них отсутствуют. Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов. Иное толкование данных положений привело бы к ограничению конкуренции и нарушению публичности при реализации земельных участков, находящихся в публичной собственности, что недопустимо. По смыслу статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации поступление от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе в любой форме является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которой возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, главой администрации СП "село Ленинаул" в нарушение вышеуказанного законодательства принято незаконное постановление N 10 от 09 января 2019 года о предоставлении земельного участка в аренду Саипову М.С. без проведения торгов, тем самым нарушив законные права иных претендентов на приобретение указанного земельного участка, изъявивших желание участвовать в аукционе. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты граждане прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, а также признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться суд с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Согласно статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования. В соответствии со статьей 27 и статьей 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законов интересов общества и государства. На основании изложенного просит суд удовлетворить исковые требования прокурора Казбековского района Республики Дагестан, признать незаконным постановление N 10 от 09 января 2019 года, изданное главой администрации сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан Батилгереевым М.З. "О предоставлении земельного участка в аренду Саипову М.С."; признать недействительным договор аренды N 1 от 09 января 2019 года земельного участка площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, заключенного между администрацией сельского поселения "село Ленинаул" Казбековского района Республики Дагестан и Саиповым М.С., а также исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о правах Саипова М.С. на земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Саипов М.С. просит об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

В обоснование жалобы указывает о том, что прокуратурой был нарушен 3-месячный срок обращения в суд на обжалование действий АСП "село Ленинаул".

Доводы истца о том, что он подал иск также в защиту интересов неопределенного круга лиц, также не могут быть признаны правомерными, так как в исковом заявлении истец не указывает, что представляет интересы неопределенного круга лиц.

Поводом к проверке законности постановления Администрации послужило обращение всего одного человека, жителя с. Ленинаул Чокиева Ж.Б., а не коллективное обращение жителей села, как это указано в решении суда первой инстанции.

Норма ст.45 ГПК РФ не предусматривает право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов определенного круга лиц.

По действующему законодательству прокурор не вправе обращаться в суд с иском в защиту интересов отдельных лиц. Заявление в защиту прав граждан прокурором могут быть поданы только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возраста, нетрудоспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Аналогичные доводы содержатся и в дополнительной апелляционной жалобе, поданной представителем Саипова М.С.- адвокатом Умаевым Р.М.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Извещенные надлежаще ответчик-АСП "сел.Ленинаул" и третье лицо ФГБУ кадастра и картографии по РД своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса, устанавливающей особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации СП "село Ленинаул" N 78 от 07 августа 2018 года утвержден земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, как предполагаемый к предоставлению в аренду гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в границах сельского поселения, и обеспечил публикацию извещения о предоставлении этих земель для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с извещением, опубликованным на официальном сайте администрации СП "село Ленинаул" от 07 декабря 2018 года, в аренду предоставлялся земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул.

В качестве потенциальных претендентов на спорный земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул, заявления подали жители с.Ленинаул Казбековского района Республики Дагестан Чокиев Ж.Б., Тембиев М.С., Яшаров М.Ш. и другие.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление спорного земельного участка в аренду ответчику Саипову М.С. привело к нарушению прав неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, находит его правильным, основанным на установленных по делу обстоятельствах и положениях закона.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности закреплены в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура предоставления земельного участка, закрепленная в указанной статье, основывается на принципе публичности и исходит из необходимости оглашения информации о возможном предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Целью указанного оглашения является выявление потенциальных претендентов на земельный участок, в отсутствие которых реализуется упрощенная процедура предоставления земельного участка с определенным видом разрешенного использования.

Упрощенная процедура предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может быть реализована исключительно в отсутствие иных, нежели заявитель претендентов на испрашиваемый земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Данная норма права в развитие положений статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", в целях обеспечения публичности, прозрачности и предоставления каждому желающему возможности реализации принадлежащих ему прав предусматривает, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в случае наличия более одного претендента на испрашиваемый земельный участок возможно исключительно путем проведения аукциона.

Аукционная форма предоставления земельного участка в такой ситуации является приоритетной и обеспечивает соблюдения прав каждого из претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве потенциальных претендентов на земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул, заявления подали жители с.Ленинаул Казбековского района Республики Дагестан Чокиев Ж.Б., Тембиев М.С., Яшаров М.Ш. и другие.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Учитывая специфику испрашиваемого земельного участка, правом на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе обладают исключительно граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Таким образом, в установленный администрацией СП "село Ленинаул" срок, в качестве претендентов на земельный участок площадью 12000 квадратных метров с кадастровым номером 05:12:000015:2005, расположенный по адресу: Россия, Республика Дагестан, Казбековский район, с.Ленинаул заявились Чокиев Ж.Б., Тембиев М.С., Яшаров М.Ш. и другие, в связи с чем, как правильно указано в решении суда, администрации СП "село Ленинаул" было известно о наличии претендентов на испрашиваемый земельный участок.

Однако, заявления указанных лиц возвращены заявителям без рассмотрения, с формулировкой о несоответствии заявлений требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика Саипова М.С. и его представителя о ненадлежащей форме подачи заявлений Чокиевым Ж.Б., Тембиевым М.С., Яшаровым М.Ш. и другими, судом отклонены как основанные на неверном толковании земельного законодательства.

Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Иное толкование данных положений привело бы к ограничению конкуренции и нарушению публичности при реализации земельных участков, находящихся в публичной собственности, что недопустимо.

Поступление от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.

На стадии установления потенциальных участников аукциона (до его проведения, до инициирования публичной процедуры) требования к форме и способу подачи заявлений в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации не предъявляются. Достаточным является доведение до сведения публичного органа своего намерения испрашивать соответствующий земельный участок.