Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2862/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-2862/2019
гор. Брянск 03 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - администрации Суражского района Брянской области Рудов П.Г. на решение Суражского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года по исковому заявлению Пашук С.О. к администрации Суражского района Брянской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его в очереди на жилищный учет.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя ответчика администрации Суражского района Брянской области Рудов П.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пашук С.О. обратился в суд с иском к администрации Суражского района Брянской области в котором просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; признать постановление администрации Суражского района N 861 от 10.09.2018 г. "Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии "О снятии с жилищного учета гр. Пашук С.О." незаконным и обязать администрацию Суражского района восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с 26.04.1986 г. по 24.07.1997 г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С 25.07.1997 г. по 07.10.1997 г. проживал по указанному адресу без регистрации. В период с 01.09.1997 г. по 09.06.2000 г. проходил обучение в Клинцовском филиале ГАПОУ "Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники им. Героя Советского Союза М.А. Афанасьева". С 08.10.1997 г. по 16.08.2002 г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. С 17.03.2002 г. по 25.08.2006 г. отбывал наказание в <данные изъяты> после отбытия наказания вернулся в <адрес>, где проживал до ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-2 по Брянской области. В период с 12.11.2012 г. по 10.08.2015 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес> 18.08.2015 г. выехал в чистую от радиоактивного загрязнения зону - <адрес>, где проживал до 19.05.2017 г., а с 18.05.2017 г. по настоящее время зарегистрирован и проживает в <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г. Клинцы относится к зоне радиоактивного загрязнения - зона проживания с правом на отселение. Постановлением администрации Суражского района от 18.12.2017 г. N1329 он был поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо, выехавшее добровольно из зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1). Постановлением администрации Суражского района N 861 от 10.09.2018 г. он снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 указанного Закона, согласно которой лицо, добровольно повторно переселившееся в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 указанного Закона.
Постановление о снятии его с жилищного учета считает незаконным, поскольку факт отбытия уголовного наказания в чистой зоне и возвращение после этого в зону радиоактивного загрязнения - г. Клинцы не является добровольным повторным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года исковые требования Пашук С.О. удовлетворены.
Суд признал право Пашук С.О. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Признал незаконным постановление администрации Суражского района Брянской области от 10.09.2018 г. N 861 о снятии Пашук С.О. с жилищного учета и обязал Администрацию Суражского района Брянской области восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
В апелляционной жалобе представитель администрации Суражского района Брянской области по доверенности Рудов П.Г. просит отменить решение суда, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального и материального права. Указывает, что постановление о постановке на жилищный учет истца было принято ошибочно, поскольку истец не имел законных оснований для постановки на жилищный учет. Ссылается на то, что в периоды с 24.07.1997 г. по 01.09.1997 г., с 25.08.2006 г. по 30.08.2006 г., с 06.11.2012 г. по 12.11.2012 г. не был зарегистрирован и не проживал в г. Клинцы, достоверных доказательств фактического проживания, кроме показаний свидетелей, к которым ответчик относится критически, истцом в суд не представлено. Ссылается на то, что суд при вынесении решения не учел, что Пашук С.О. не имел права состоять на жилищном учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, поскольку на момент постановки на учет он был обеспечен жильем, так как его супруге ФИО14 (до брака Косенок) Е.А. на праве собственности принадлежало индивидуальное домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с ошибочной постановкой истца на учет, жилищно-бытовая комиссия приняла решение о снятии его с учета в соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Пашук С.О. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности Рудов П.Г., апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.
Истец Пашук С.О. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в заседание судебной коллегии не явился, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором выразил несогласие с апелляционной жалобой.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу пунктов 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Принятое судом решение указанным требованиям не соответствует.
Как следует из материалов дела, Пашук С.О. согласно удостоверению серии АИ N 091553, выданному 01.08.2017 г. Департаментом строительства Брянской области, является лицом, проживавшим в зоне проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 г. по 24.07.1997 г., с 07.10.1997 г. по 16.08.2002 г., с 30.08.2006 г. по 30.01.2012 г., с 12.11.2012 г. по 10.08.2015 г. в населенном пункте - г. Клинцы Брянской области. В соответствии с данным удостоверением он имеет право на компенсации и льготы, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Территория населенного пункта - г. Клинцы распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" относилась к зоне проживания с правом на отселение (утратило силу с 01.02.1998 г.), согласно постановлению Правительства. РФ от 08.10.2015 г. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующему в настоящее время, относится к зоне проживания с правом на отселение.
18.08.2015 г. Пашук С.О. выехал добровольно из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению в чистую зону - <адрес>.
С 19.05.2017 г. по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО6, на основании договора безвозмездного пользования от 19.05.2017 г.
12.12.2017 г. Пашук С.О. обратился в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на том основании, что он относится к категории граждан выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение и отсутствием жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности или по договору социального найма.
Постановлением администрации Суражского района Брянской области N 1329 от 18.12.2017 г. Пашук С.О. поставлен на жилищный учет составом семьи 1 человек. Впоследствии, постановлением администрации района N 861 от 10.09.2018 г. он был снят с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении на основании ч.2 ст. 22 Закона РФ N 1244-1.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что Пашук С.О. фактически был зарегистрирован и проживал на территории г. Клинцы - из зоны подвергшейся радиоактивному загрязнению в чистую зону не выезжал. Периоды проживания вне переделов г. Клинцы, указанные в удостоверении, выданном 01.08.2017 г. Департаментом строительства Брянской области, были связаны с отбыванием уголовного наказания, что является вынужденной мерой, следовательно, повторности переселения в зону радиоактивного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в действиях Пашук С.О. не усматривается.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается. Так, из показания свидетелей допрошенных в суде первой инстанции ФИО7 и ФИО8, следует, что они обучались с истцом в школе, а после окончания школы в июле 1997 г. вместе поступали в техникум в г. Клинцы. В период с июля 1997 г. по октябрь 1997 г. Пашук С.О. постоянно проживал у бабушки на территории г. Клинцы. Справкой от 16.03.2019 г. Клинцовского филиала ГАПОУ "Брянский техникум энергомашиностроения и радиоэлектроники имени Героя Советского Союза М.А. Афанасенко" подтверждено, что истец в период с 01.09.1997 г. по 09.06.2000 г. проходил обучение в ПУ N 24 г. Клинцы по очной форме обучения. Согласно справке <данные изъяты> от 25.08.2006 г. N 012816, Пашук С.О. в период с 17.03.2002 г. по 25.08.2006 г. отбывал наказание в местах лишения свободы. Копией паспорта и удостоверением АИ N 091552 подтверждено, что истец в период с 30.08.2006 г. по 30.01.2012 г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Из справки <данные изъяты> от 06.11.2012 г. N 007593 следует, что в период с 12.11.2009 г. по 06.11.2012 г. Пашук С.О. также отбывал наказание в местах лишения свободы. В период с 12.11.2012 г. по 10.08.2015 г. истец был зарегистрирован в <адрес>.
Исходя из установленных судом обстоятельств, вывод суда о том, что истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы является верным.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований Пашук С.О. в силу следующего.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Пашук С.О. просил суд признать постановление органа местного самоуправления о снятии его с жилищного учета незаконным и обязать администрацию Суражского района восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первоначальной постановки на жилищный учет.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N• 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона РФ N 1244-1.
В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.
В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона РФ N 1244-1).
В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств 'по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с: "Правилами выпуска реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральные законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, праве на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно п.п. "е" п. 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством): государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительстве Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамкам подпрограммы имеют в том числе, "граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофа на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся е улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 17 Закона РФ 1244-1 предусматривает в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, переселенного (выехавшего добровольно) из зоны проживания с правом на отселение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаемость в улучшении жилищных условий, не устанавливая при этом требований к признанию их малоимущими.
В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Из положений п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Основаниями для снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в частности являются: утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 2, 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ)
Из материалов дела усматривается, что Пашук С.О. 27.07.2017 г. вступил в зарегистрированный брак с Косенок (после заключения брака ФИО14) Е.А., имеет дочь ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Таким образом, состав семьи истца составляет три человека.
Частью 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из изложенного следует, что при рассмотрении заявленных требований о признании права на обеспечение жильем необходимо учитывать состав семьи заявителя из трех человек, а также учитывать суммарную площадь жилых помещений, занимаемых обоими супругами по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, для определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
По состоянию на 30.11.2017 г. ФИО10 являлась собственником индивидуального домовладение расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 61,0 кв.м., на основании договора дарения от 16.03.2004 г., что подтверждается справками ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 14.12.2017 г. N 15912, и N 114 от 22.08.2019 г.
Таким образом, индивидуальное домовладение принадлежащее супруге истца должно было учитываться при постановке истца на жилищный учет.
Исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Суражского района составляющей 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, истец не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку с учетом общей площади жилых помещений, принадлежащих всем членам его семьи, которые учитываются в силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ, при составе семьи истца три человека, на истца приходится более 20 кв.м.
При этом, отсутствие у истца в пользовании по договору социального найма или в собственности жилого помещения не являлось на момент его постановки на учет и не является в настоящее время основанием в силу приведенных выше норм закона для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, Пашук С.О. был обоснованно снят с жилищного учета, поскольку не имел законных оснований состоять на данном учете.
Поскольку вышеуказанные обстоятельства и нормы права не были приняты во внимание судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования Пашук С.О. к администрации Суражского района Брянской области о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить его в очереди на жилищный учет оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
