Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-286/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-286/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Бельмас И.Ю., Выглева А.В.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Екимова М.И. к администрации муниципального образования "Ольский городской округ", комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения
по апелляционной жалобе Екимова М.И. на решение Ольского районного суда Магаданской области от 20 февраля 2019 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., объяснения представителя истца Маринкевич О.Е., настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, возражения представителя ответчиков Лопатина Н.А. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Екимов М.И., <дата> года рождения, обратился в Ольский районный суд с названным выше иском к администрации муниципального образования "Ольский городской округ", указав в его обоснование, что до наступления совершеннолетия имел статус ребенка-сироты, поскольку его мать умерла, а отец в актовой записи о его рождении указан со слов матери.
Пояснял, что решением Ольского районного суда от <дата> расторгнут брак между ним и супругой В., их совместная дочь, <дата> года рождения, проживает с истцом и находится на его обеспечении.
До совершеннолетия истец проживал со своей тетей, по достижению совершеннолетия жилое помещение как лицу, имеющему статус ребенка-сироты, ему не предоставлялось.
В настоящее время истец и его несовершеннолетняя дочь проживают в жилом помещении, нанимателем которого является бывший опекун истца, членами семьи которого они не являются, в судебном порядке таковыми не признавались.
28 ноября 2017 г. Екимов М.И. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования "Ольский городской округ" по вопросу о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, на которое ему разъяснено о необходимости подготовить документы для постановки на соответствующий учет с целью предоставления жилого помещения.
24 июля 2018 г. истец обратился с заявлением в сектор опеки и попечительства администрации муниципального образования "Ольский городской округ", представив необходимые документы, однако во включении в список на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ему отказано письмом от <дата>
Полагая данный отказ необоснованным, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Магаданской области от 30.12.2004 N 541-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области", Екимов М.И. просил суд обязать администрацию муниципального образования "Ольский городской округ" предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения с учетом члена семьи - дочери И., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, общей площадью не ниже 14 кв. м на каждого члена семьи, расположенное на территории поселка Ола Ольского района Магаданской области.
Определением судьи от 23 января 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - сектор по опеке и попечительству над несовершеннолетними администрации муниципального образования "Ольский городской округ".
Решением Ольского районного суда Магаданской области от 20 февраля 2019 г. в удовлетворении исковых требований Екимову М.И. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной через представителя Маринкевич О.Е., Екимов М.И. ставит вопрос об отмене указанного решения суда как незаконного и необоснованного и вынесении нового решения об удовлетворении его иска.
Приводит в жалобе доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие обращений истца для постановки на учет до достижения возраста 23 лет, достижение возраста 23 лет лишает его права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.
Указывает, что при рассмотрении гражданского дела установлено, что Екимов М.И. не имел жилого помещения в собственности, а помещения, предоставленные по договорам социального найма ранее, являлись непригодными для проживания, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей органом местного самоуправления. Отмечал, что фактически в жилых помещениях, в которых он ранее был зарегистрирован, осуществлялся только его административный учет.
Полагает, что при вынесении решения суду первой инстанции следовало учесть отсутствие информированности Екимова М.И. о порядке предоставления жилых помещений для отдельных категорий граждан, поскольку он до наступления возраста 23 лет и по настоящее время проживает в отдаленном от районного центра поселении.
Считает, что в связи с указанными обстоятельствами не утратил права на получение жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального образования "Ольский городской округ" и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Ольский городской округ" полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Истец Екимов М.И., представитель сектора по опеке и попечительству над несовершеннолетними администрации муниципального образования "Ольский городской округ", извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Учитывая мнение явившихся участников процесса, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, частей 1, 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судом первой инстанции установлено, что Екимов М.И., <дата> года рождения, относился к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 18 лет, поскольку его мать Л. умерла <дата>, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении со слов матери.
До смерти матери Екимов М.И. проживал совместно с ней по адресу: <адрес N 2>; жилое помещение за истцом не закреплялось.
Постановлением главы сельской администрации с. <Т> от 10 июня 1997 г. N... попечителем над истцом была назначена его тетя К. и с 1997 г. истец проживал в ее семье по адресу: <адрес N 1> (имел по указанному адресу регистрацию с 3 октября 2000 г. по 22 ноября 2006 г.).
Из материалов дела также усматривается, что с 1 сентября 1999 г. истец был зачислен для обучения в Профессиональное училище N... (г. <М>), однако из объяснений самого истца обучение он не закончил, проучился около 3 месяцев. В период с 1 июня 2001 г. по 3 июня 2003 г. Екимов М.И. проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, по окончании которой вернулся в с. <Т> и продолжил жить в семье попечителя.
Впоследствии, с 22 ноября 2006 г. по 19 июля 2012 г. истец был зарегистрирован по адресу: <адрес N 3>; с 19 июля 2012 г. по 14 октября 2017 г. по адресу: <адрес N 4>.
Названные жилые помещения Екимову М.И. предоставлялись на основании договоров социального найма. Согласно объяснениям истца в указанных жилых помещениях он не проживал ввиду их непригодности для проживания.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям, поданным до достижения возраста 23 лет.
Судебная коллегия соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с учетом положений статей 55, 56, 57 ГПК РФ и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Исходя из статьи 1 названного федерального закона, предусмотренные им гарантии предоставляются лицам, не достигшим 18 лет (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (часть 2 статьи 8 Закона).
При этом статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции до 1 января 2013 г. предусматривала право детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 1 января 2013 г., в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ закреплено право лиц данной категории на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ установлено, что вышеприведенные положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть до 1 января 2013 г.).
Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2005 г. было закреплено в статье 37 (пункте 2) ЖК РСФСР, действовавшей на дату достижения истцом совершеннолетия (13 февраля 2001 г.).
В соответствии с указанной нормой вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
При этом Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", предусматривали, что для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов; при принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (пункты 12, 22, 25).
Таким образом, действовавший на момент достижения истцом совершеннолетия и в период до достижения им возраста 23 лет порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 37 ЖК РСФСР), также предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
При этом возникновение права на получение жилья с учетом специальных норм Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Судом первой инстанции было установлено, что истец в собственности жилых помещений не имеет, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не состоит.
Впервые с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения обратился в администрацию муниципального образования "Ольский городской округ" 28 ноября 2017 г., то есть, достигнув возраста <.......> лет.
Судом установлено и не оспаривается истцом, что ранее Екимов М.И. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем в льготном порядке не состоял. Доказательств обращения до достижения им возраста 23 лет в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не представил.
Учитывая правовую позицию, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, на которую также ссылался истец, суд первой инстанции исследовал вопрос о наличии уважительных причин, по которым Екимов М.И. своевременно не обратился за постановкой на соответствующий учет.
Однако доказательств наличия каких-либо уважительных причин не обращения до достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Екимов М.И. суду не представил, судом таких обстоятельств не установлено.
Доводы истца и его представителя о юридической неграмотности истца и отдаленности места его жительства от районного центра неубедительны, поскольку сами по себе не могут расцениваться в качестве таких уважительных причин.
Доказательств тому, что по достижении совершеннолетия истец был ограничен в реализации права на обеспечение жилой площади, суду не представлено.
Относясь к гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец до достижения 23-летнего возраста не обращался к уполномоченному органу за внеочередным предоставлением жилого помещения по договору социального найма и не состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в силу чего не имеет права на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.
Действующим законодательством не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Ссылки истца на решения принятые судами Магаданской области по данной категории дела не могут быть приняты во внимание, поскольку они приняты по иным фактическим обстоятельствам спора.
С учетом изложенного судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба Екимова М.И. не содержит убедительных доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ольского районного суда Магаданской области от 20 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Екимова М.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
