Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-2861/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чайкиной Е.В.,

судей Подшиваловой Н.С., Радюк С.Ю.,

при секретаре Разумове С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 31 августа 2021 г. гражданское дело по иску Бянкина А. М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Шилке Забайкальского края (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе истца Бянкина А.М.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 марта 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Бянкина А. М. ГУ УПФР в г.Шилке (межрайонное) о признании решения руководителя межрайонного Управления ПФР в г.Шилке Забайкальского края N 733 от 28.04.2020 незаконным, включении в трудовой стаж периоды работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бянкин А.М. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что решением руководителя УПФР в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) N от <Дата> истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом в продолжительность специального стажа истца не включены периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности пожарного бойца, с <Дата> по <Дата> в должности командира отделения Государственного учреждения - Управление государственной противопожарной службы УВД Читинской области, ввиду неподтверждения занятости в течение полного рабочего дня; с <Дата> по <Дата> в должности водителя ГУ "Противопожарная служба Забайкальского края", с <Дата> по <Дата> в должности водителя ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю", поскольку работа в данные периоды не подтверждена выпиской из индивидуального лицевого счета как специальный стаж. Полагая свои права нарушенными, истец с учетом уточнения просил суд признать незаконным решение руководителя УПФР в г.Шилке Забайкальского края N от <Дата>; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, вышеназванные периоды работы; назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права (т. 1 л.д. 3-5, 147).

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 23 марта 2021 г. исковые требования Бянкина А.М. оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д. 15-25).

В апелляционной жалобе истец Бянкин А.М. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что отказывая в удовлетворении требования о включении в специальный стаж периода работы с <Дата> по <Дата> в должности водителя ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю", суд первой инстанции не учел, что следующий за указанным период работы с <Дата> по <Дата> в том же учреждении и в той же должности пенсионным органом был засчитан в специальный стаж, при этом сведений об изменении условий работы материалы дела не содержат. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 29.01.2004 N 2-П, от 10.07.2007 N 9-П, указывает, что непредоставление работодателем в пенсионный орган сведений о льготном характере работы в спорные периоды не может лишать истца права на досрочное пенсионное обеспечение по старости. Полагает, что пенсионный орган вправе произвести корректировку сведений индивидуального лицевого счета с проставлением кода льготы (т. 2 л.д. 30-31).

Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, об отложении слушания дела не заявляли.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бянкин А. М. <Дата> обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (т.1 л.д.54-58).

Решением руководителя межрайонного УПФР N от <Дата> Бянкину А.М. отказано в назначении указанного вида пенсии по причине отсутствия специального стажа на соответствующих видах работ. Принятый на дату обращения специальный стаж составил <данные изъяты>, страховой стаж <данные изъяты> (т.1 л.д.50-53).

При этом, как следует из содержания данного решения, а также стажевой распечатки в подсчет специального стажа Бянкина А.М. не были включены периоды работы с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата> в должности пожарного бойца, командира отделения ГУ Управление государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Читинской области, поскольку представленными в материалы пенсионного дела документами не подтверждалась занятость в течение полного рабочего дня. Также в подсчет специального стажа истца пенсионным органом не был засчитан период работы с <Дата> по <Дата> в должности водителя Государственного учреждения Противопожарная служба Забайкальского края, с <Дата> по <Дата> в ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю", поскольку данный период не подтвержден выпиской из индивидуального лицевого счета.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июня 2004 года N 11-П, определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация должна осуществляться на основе закрепленного статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципа равенства и с соблюдением других вытекающих из нее требований, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "л" п.1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437.

В соответствии с положениями ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правом на досрочную трудовую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Из изложенного следует, что досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пунктов 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, для принятия решения о наличии оснований для включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в Нерчинской ГПО с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в ГУ Государственная противопожарная служба Читинской области с <Дата> по <Дата>, в ГУ Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю с <Дата> по <Дата>, являлось необходимым обсуждение вопроса о том, в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта Российской Федерации) входили учреждения, в которых работал истец в спорные периоды, за счет какого источника осуществлялось финансирование учреждений, в том числе, занимаемой истцом должности, а также выполнялась ли трудовая функция в течение полного рабочего дня.

Названные обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из подлежащих применению норм права, в качестве юридически значимых в отношении спорных периодов с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> судом определены правильно.

Из материалов дела, предоставленных Главным Управлением МЧС России по Забайкальскому краю, следует, что работа истца в спорный период с <Дата> по <Дата> в ГУ Противопожарная служба Читинской области протекала в учреждении, не входящем в структуру МЧС России, и являлось самостоятельным учреждением, в связи с чем, суд сделал вывод относительно отсутствия оснований для включения в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Отсутствие в материалах пенсионного дела, а также собранных в ходе рассмотрения гражданского дела в суде первой инстанции данных о занятости истца в пери оды работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата> в течение полного рабочего дня, исходя из положений Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 также не позволило суду засчитать данный период в подсчет специального стажа.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" вышеуказанных периодов работы с <Дата> по <Дата>, с <Дата> по <Дата>, <Дата> по <Дата> стороной истца не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы жалобы истца о необоснованном отказе во включении в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периода работы с <Дата> по <Дата>.

В силу ч.1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2, 3 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда в выше указанной части не отвечает.

Как следует из материалов дела <Дата> истец был принят на работу в Государственное учреждение "Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю" (ГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю") на должность водителя, где проработал до <Дата>, что подтверждается записями в трудовой книжке, копией трудового договора N от <Дата> (т.1 л.д. 10-15).

Должность "водитель автомобиля" предусмотрена Списком должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Бянкина А.М. следует, что работодателем ГУ "Центр управления силами федеральной противопожарной службы Забайкальского края" в пенсионный орган за период работы с <Дата> по <Дата> поданы сведения с указанием кода льготы, за предшествующий период с <Дата> по <Дата> - без указания кода льготы. Данное обстоятельство послужило основанием для исключения пенсионным органом периода работы истца с <Дата> по <Дата> из подсчета специального стажа в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", тогда как период работы с <Дата> по <Дата> включен в подсчет в специального стажа в бесспорном порядке.

Разрешая требования истца в указанной части, судом первой инстанции не учтено следующее.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены ст. 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительных пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст.3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".