Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-2858/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО10 И.В.,

судей: Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора Сипиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Абатского районного суда <.......> от <.......> которым постановлено:

"В удовлетворении иска ФИО1 к Межрайонному управлению социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и <.......>ы), Департаменту социального развития <.......> о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО10 об обстоятельствах дела, о принятом по делу судебном постановлении, доводах апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора ФИО5, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия Тюменского областного суда

установила:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с иском к межрайонному управлению социальной защиты населения <.......> (Абатский, Викуловский и <.......>ы), Департаменту социального развития <.......> о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, взыскании компенсации морального вреда,

Требования мотивированы тем, что ФИО1, <.......> года рождения в 2016 году была признана ребёнком - инвалидом, и имела право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. <.......> ФИО11 как законный представитель несовершеннолетнего ребёнка-инвалида обратилась с заявлением в муниципальное автономное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие" <.......> для получения путёвки на санаторно-курортное лечение, на основании медицинских справок. В ответ ФИО11 получила уведомление от <.......> о том, что ФИО1 как федеральный льготник поставлена на учёт для получения путёвки, однако путевка предоставлена не была. При повторном обращении <.......> с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, ФИО11 было отказано, в связи с тем, что ФИО1 не является ребёнком - инвалидом. Поскольку в 2016 году по вине Управления социальной защиты населения <.......> ФИО1 не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение полагает, что у неё сохраняется право на ее дальнейшее получение. На основании вышеизложенного, с учетом заявления об уточнении исковых требований просила обязать межрайонное управление социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и <.......>ы) <.......>, Департамент социального развития <.......> предоставить ФИО1 путевку на санаторно-курортное лечение с хроническим остеомиелитом, ХРМО по заявлению от <.......>, взыскать компенсацию морального вреда солидарно в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО11, действующая на основании прав по доверенности N <.......>8 от <.......>, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлениях об уточнении исковых требований.

Представитель ответчика межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и <.......>ы) <.......> ФИО6, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО11 возражала.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела, а именно помощник прокурора <.......> ФИО7 полагала иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Истец ФИО1, представитель ответчика Департамента социального развития <.......>, представитель третьего лица филиала <.......> Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено без их участия.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что ей рекомендовано санаторно-курортное лечение. Отмечает, что обязанности Управления социальной защиты населения <.......> о последующей передачи её заявления в исполнительные органы фонда социального страхования в 2016 году не были завершены. Судом не дана оценка тому, что в 2016 году ответчик не предоставил документы в Департамент социального развития <.......> для предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Считает, что право на получение путевки сохраняется. Полагает, что прокурор выступает не в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента социального развития <.......> - ФИО6 указывает, что решение принято правомерно и пересмотру не подлежит.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <.......> ФИО7 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО8, представители ответчиков - межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и <.......>ы) <.......>, Департамента социального развития <.......> и представитель третьего лица филиала <.......> Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения данного дела, суд в известность не поставили о причинах своей неявки. Представитель третьего лица филиала <.......> Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования ФИО9, действующая на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и решение суда оставить без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, дав оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 установлена инвалидность в апреле 2016 года до <.......> (л.д. 13), по медицинским показаниям она нуждалась в санаторно-курортном лечении. (л.д. 14,15)

В связи с признанием ФИО1 нуждающейся в санаторно-курортном лечении <.......> истец на основании заявления от <.......> была постановлена на учет в реестр граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении (л.д. 85), уведомление о постановке на учет было направлено законному представителю ФИО11 (л.д. 16,17). В рамках реализации федеральных полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан санаторно-курортным лечением в 2016 году были заключены контракты, в целях исключения нарушения общеобластной очередности набор граждан по всем муниципальным образованиям <.......> в 2016 году обеспечивались санаторно-курортным лечением граждане, подавшие заявления до <.......>. (л.д. 81-84)

В настоящее время истец утратила статус инвалида с <.......>.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом Российской Федерации от <.......> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от <.......> N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 указанного Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <.......> <.......> (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от <.......> <.......>.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <.......> <.......>н утверждена новая форма справки - форма <.......>/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с <.......> Срок действия справки - 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме <.......>/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункт 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <.......> <.......>н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <.......> <.......> органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <.......> <.......>).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от <.......> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <.......> <.......>-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуясь положениями Федерального закона от <.......> N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <.......> <.......> правомерно пришел к выводу о том, что правовых оснований для предоставления истцу санаторно-курортного лечения не имеется, поскольку она в настоящее время утратила статус "ребенок-инвалид" с <.......>, ввиду чего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг истцом также утрачено.