Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-2858/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Мухарычина В.Ю.

судей Филатовой Н.В., Гарматовской Ю.В.

при секретаре Журавлевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Лазурко Анатолия Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонному) о возложении обязанности по перерасчету пенсии и ее выплате за период с 06 января 2018 года по 29 июня 2020 года, по апелляционной жалобе Лазурко Анатолия Алексеевича на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 05 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., объяснения Лазурко А.А. и его представителя Лыско А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя правопреемника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонного) - Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининградской области Сорокиной О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лазурко А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонному), указав, что в связи с достижением пенсионного возраста, дающего право на назначение пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях", 15.09.2017 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако в назначении такой пенсии ему было отказано по причине отсутствия специального стажа работы в период с 14.09.1983 по 29.06.1987 в должности мастера основного производства РСУ-7 ПСО "Калининградоблгражданстрой" и в период с 30.06.1983 по 11.01.2001 в должности прораба РСУ-11 ПСО "Калининградоблгражданстрой". Решение было УПФР обжаловано им в судебном порядке, и вступившим в законную силу решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 03.03.2020 его исковые требования удовлетворены частично - в его специальный стаж зачтены вышеуказанные периоды работы, в удовлетворении оставшейся части иска отказано. Кроме того, в решении суда указано, что общая продолжительность данных периодов работы на момент его обращения в пенсионный орган 15.09.2017 с заявлением о назначении пенсии составила 9 лет 1 месяц 20 дней, поэтому оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости с 15.09.2017 не имеется, что не лишает его права обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии со снижением возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев работы, предусмотренной Списком N 2. 30.06.2020 Лазурко А.А. обратился с заявлением в Управление ПФР, приложив копию решения суда, и с 30.06.2020 ему установлена страховая пенсия по старости. Однако истец полагает, что такая пенсия подлежала назначению не с 30.06.2020, а с 06.01.2018 - 05.07.2021, когда ему исполнится 60 лет, минус 3 года и 6 месяцев. Учитывая изложенное, Лазурко А.А. просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет назначенной ему 30.06.2020 страховой пенсии по старости в соответствии с решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 03.03.2020 с 06.01.2018 и возложить на ответчика обязанность выплатить ему неполученную своевременно страховую пенсию по старости за период с 06.01.2018 по 29.06.2020.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 05.03.2021 заявленные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лазурко А.А., в целом повторяя доводы своего иска, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Указывает, что вступившим в силу судебным актом от 03.03.2020 установлено его право на назначение пенсии со снижением возраста на один год за каждые 2,5 года работы, предусмотренной Списком.

В оспариваемом решение суд также указал на то, что пенсия ему может быть назначена по достижении им возраста 57 лет (05.07.2018). Кроме того, судом подтверждено, что решение пенсионного органа от 22.11.2017 являлось частично незаконным и необоснованным, поскольку пенсионными органом в его специальный стаж не были включены спорные периоды работы общей продолжительностью 9 лет 1 месяц 20 дней. Тем самым считает, что Управлением ПФР нарушено его право на своевременную реализацию пенсионных прав. В связи с этим настаивает, что в рассматриваемом случае следует руководствоваться разъяснениями, приведенными в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", а также правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.09.2006.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагает ее доводы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 02 июня 2021 года произведена замена Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонного) его правопреемником - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининградской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 15.09.2017 Лазурко А.А. обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением N 256179/17 от 22.11.2017 пенсионный орган отказал Лазурко А.А. в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом в специальный стаж истца не были включены периоды его работы в должности мастера в РСУ-7 с 14.09.1983 по 29.06.1987 и в должности прораба в РСУ-11 (ТОО (ООО) "Сигран") с 30.06.1987 по 11.01.2001.

Основанием для принятия решения об отказе в назначении пенсии явилось то, что Лазурко А.А. не были представлены документы о характере его работы в должности мастера и прораба, подтверждение занятия строительно-монтажными работами, льготные справки, подтверждающие характер работы. Также сведения о стаже в выписке из лицевого счета указаны без кода льгот, организация как имеющая льготные профессии на учете в ПФР не зарегистрирована. Кроме того, не подтверждена занятость на работах с тяжелыми условиями труда в течение 80 % рабочего времени.

Не согласившись с решением Управления ПФР, Лазурко А.А. 20.09.2019 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной пенсии, обязать ответчика засчитать ему в стаж для назначения досрочной страховой пенсии спорные периоды работы и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 15.09.2017.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 03.03.2020, вступившим в силу 21.04.2020, исковые требования Лазурко А.А. удовлетворены частично: на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) возложена обязанность зачесть в специальный страховой стаж Лазурко А.А, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: с 14.09.1983 по 30.03.1987 и с 21.04.1987 по 29.06.1987 - в должности мастера РСУ-7 ПСО "Калининградоблгражданстрой"; с 30.06.1987 по 25.11.1992 - в должности прораба РСУ-11 ПСО "Калининградоблгражданстрой". В удовлетворении оставшейся части иска отказано.

30.06.2020 Лазурко А.А. обратился в Управление ПФР в Светлогорском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.

07.07.2020 ответчиком было принято решение о назначении Лазурко А.А. пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 30.06.2020.

С решением о назначении пенсии с 30.06.2020 Лазурко А.А. не согласен и обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных Лазурко А.А. требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, изложенными в решении суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют представленным по делу доказательствам в их совокупности, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" в случае если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 2920-О, от 24.04.2018 N 948-О).

Из части 6 статьи 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Согласно пунктам 22, 23 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено ФЗ РФ N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам (например, тождественность выполняемых истцом функций тем работам, которые дают право на пенсию, была установлена в ходе судебного разбирательства), то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Из системного толкования перечисленных выше положений следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в силу решением суда от 03.03.2020 установлено, что на момент обращения Лазурко А.А. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 15.09.2017 права на назначение такой пенсии он не приобрел, в том числе и при условии зачета пенсионным органом в специальный стаж спорных периодов работы (с 14.09.1983 по 30.03.1987, с 21.04.1987 по 29.06.1987, с 30.06.1987 по 25.11.1992), решение пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии с 15.07.2019 незаконным не являлось.

Требований о признании незаконным отказа пенсионного органа во включении в специальный стаж спорных периодов работы Лазурко А.А. суду заявлено не было, соответственно, решение о признании такого отказа незаконным судом не принималось. Доводы жалобы об обратном опровергаются содержанием резолютивной части судебного акта от 03.03.2020.

Само по себе включение судом в специальный страховой стаж истца периодов работы продолжительностью 9 лет 1 месяц 20 дней не указывает на то, что пенсия истцу подлежала назначению на основании ранее поданного им заявления от 15.09.2017 по достижении возраста 57 лет, то есть с 05.07.2018.

В такой ситуации у истца имелось право на повторное обращение в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии в соответствии с приведенными выше положениями ч.ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, п. 19 Правил N 884, и пенсия подлежала назначению с момента подачи им соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С таким заявлением Лазурко А.А. обратился в пенсионный орган 30.06.2020, и с этой даты пенсия истцу назначена.

При указанных обстоятельствах утверждения Лазурко А.А. в настоящем иске и повторяемые им в апелляционной жалобе о неполучении пенсии за период, предшествовавший 30.06.2020, по вине пенсионного органа являются настоятельными.

Заслуживает внимание и то обстоятельство, что, отказывая Лазурко А.А. в назначении пенсии на основании его заявления от 15.09.2017, пенсионный орган в письменном ответе разъяснил истцу необходимость представления льготных справок, уточняющих особый характер работы и условия труда.

Вместе с тем такие разъяснения пенсионного органа истцом к сведению приняты не были - необходимые документы у работодателя не затребованы и в пенсионный орган не представлены.

Будучи несогласным с решением пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 22.11.2017, с иском об оспаривании такого отказа Лазурко А.А. обратился в суд лишь 20.09.2019, и только в ходе рассмотрения дела, а именно 22.01.2020, им в ООО "Калининградгражданстрой" была получена справка, уточняющая особый характер работы и условия труда в период с 14.09.1983 по 30.06.1987, на основании которой суд пришел к выводу о зачете в специальный стаж части спорных периодов работы продолжительностью 9 лет 1 месяц 20 дней. Доказательства невозможности получения данного документа ранее по независящим от истца обстоятельствам в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, именно вследствие бездействия самого Лазурко А.А. по своевременному получению и представлению пенсионному органу документов, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по старости, а также соответствующего заявления, такая пенсия не могла быть ему назначена ранее.

В связи с этим суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований Лазурко А.А. о взыскании недополученной пенсии за период, предшествовавший подаче им заявления в пенсионный орган 30.06.2020.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку они выводов суда не опровергают, а повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка