Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-2858/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-2858/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Ивановой Алеси Сергеевны на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 2 сентября 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Ивановой Алеси Сергеевны к Государственному казенному учреждению Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение социальной выплаты - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" - Штурмановой Н.А., возражавшей по доводам апелляционной жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванова А.С. обратилась в суд с иском к ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на получение социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 29.01.2019г. через МФЦ г. Рязани она обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, представив необходимые документы.
Ответчиком истцу было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Иванова А.С. имеет статус адвоката с 2013г. и осуществляет деятельность в адвокатском кабинете.
Особенности исчисления и уплаты НДФЛ адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, урегулированы ст.227 НК РФ. Согласно п.3 ст.210, п.1 ст.225 НК РФ, при исчислении суммы НДФЛ базой налогообложения является сумма доходов подлежащих налогообложению, уменьшенных на сумму налоговых вычетов. Из представленной истцом налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2018г., общая сумма доходов Ивановой А.С. составляет 461 741 рубль, сумма фактически произведенных расходов, учитываемых в составе профессионального налогового вычета составляет 215 521,45 рублей. Соответственно, размер налоговой базы в отношении доходов, облагаемых по ставке, установленной п.1 ст.224 НК РФ, за минусом налоговых вычетов составляет 246 219,55 рублей. В связи с этим, размер среднедушевого дохода на 1 члена семьи истца составляет 10 259,14 рублей.
Истец полагает, что, не учитывая профессиональный налоговый вычет при определении дохода, ответчик нарушает права истца, которые предоставлены действующим налоговым законодательством.
По указанным основаниям Иванова А.С. просила суд признать незаконным отказ ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, начиная с момента рождения ребенка - ФИО7, 29.08 2018 года рождения, взыскать с ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.
Решением суда в удовлетворении требований Ивановой А.С. отказано.
В апелляционной жалобе Иванова А.С. просит решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 2 сентября 2019 года отменить и удовлетворить ее исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - неприменение ст.ст.210, 221, 227 НК РФ об исчислении дохода индивидуального предпринимателя, а также приказа Минтруда России, Минфина России и Минобранауки России от 29.11.2013г. N 703н/112н/1294, согласно которому в силу подпункта "з" пункта 2 "Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" удержание производится с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, определяемых за вычетом сумм понесенных расходов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить данное решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменных возражениях Федеральная служба по труду и занятости полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
В суд апелляционной инстанции не явились: истец, третьи лица - представители Государственной инспекции труда в Рязанской области, Федеральной службы по труду и занятости РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, межрайонной ИФНС России N 4 по Рязанской области, о слушании дела извещены, о причинах неявки не сообщили. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Федеральная служба по труду и занятости просила рассмотреть апелляционную жалобу Ивановой А.С. в отсутствие своего представителя. В письменном ходатайстве государственная инспекция труда в Рязанской области просила рассмотреть дело без участия своего представителя.
На основании ч.3 и ч.5 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Иванова А.С. 29 августа 2018 года родила сына - ФИО7, что подтверждается свидетельством о рождении N от 07.09.2018г.
Отцом ребенка является ФИО8, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства N от 07.09.2018г.
Иванова А.С. имеет статус адвоката и занимается адвокатской деятельностью.
29.01.2019г. она обратилась в территориальный отдел по Советскому району г.Рязани ГБУ РО "МФЦ Рязанской области" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО7, 29 августа 2018 года рождения, поскольку размер среднедушевого дохода ее семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Рязанской области за второй квартал предшествующего года.
Вместе с заявлением она представила: свой паспорт, реквизиты счета, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об установлении отцовства, свидетельства о регистрации по месту пребывания, выписку из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Рязанской области о своем статусе, удостоверение адвоката, свою налоговую декларацию.
Уведомлением Отдела по Железнодорожному району города Рязани Государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 05.02.2019г. N 25 истцу отказано в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Основанием отказа в назначении истцу ежемесячной выплаты явилось превышение среднедушевого дохода семьи заявителя 1,5 кратной величины суммы прожиточного минимума на территории Рязанской области, установленного на 2 квартал 2018 года, предшествующий году обращения (15208,50). Среднедушевой доход заявителя исчислен органом социальной защиты населения на дату подачи заявления в размере 19239,21 руб.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", согласно ч.2 ст. 1 которого право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ).
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1)вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2)пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3)выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4)компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5)денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ, суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ, доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ).
Приказом Минтруда России от 29.12.2017г. N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат (далее - Порядок), а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка (далее - Перечень).
В соответствии с пунктом 10 Порядка, заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
В силу пункта 21 Порядка, расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.
В соответствии с пунктом 5 Перечня, для подтверждения доходов членов семьи, предоставляются следующие документы:
а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;
б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;
в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;
г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;
д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам;
е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Как установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Иванова А.С. не получает алиментов на содержание своего сына от его отца, что подтверждается ее объяснениями в ходе судебного заседания и справкой судебного пристава исполнителя ФССП по Пронскому району Рязанской области ФИО9 от 01.04.2019 года N, выданной ФИО8 (отцу ребенка), об отсутствии в указанной службе судебных приставов на исполнении исполнительного документа в отношении него о взыскании алиментных платежей на содержание сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно представленной Ивановой А.С. налоговой декларации за 2018 год по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) сумма полученных ею доходов составляет 461741 руб. (строка 010 стр.003, строка 050 декларации стр.004), сумма профессионального налогового вычета - 215521,45 руб. (строка 060 стр.004 декларации).
В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 31.07.2018г. N 217 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения Рязанской области за II квартал 2018 года" величина прожиточного минимума для трудоспособного населения установлена в размере 10464 руб.
Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что часть 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ содержит исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, в связи с чем расходы истца, связанные с осуществлением адвокатской деятельности, не могут быть учтены при подсчете среднедушевого дохода семьи истца, осуществляемого в целях, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2017г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", а поскольку среднедушевой доход семьи ФИО1 составляет 19239 рублей 20 копеек, что превышает 1,5-кратный прожиточный минимум на территории Рязанской области за второй квартал 2018г., то у нее отсутствует право на получение ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, предусмотренного Федеральным законом N 418-ФЗ.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца о необходимости применения по настоящему делу положений ст.ст.210, 221, 227 НК РФ об исчислении дохода индивидуального предпринимателя, а также приказ Минтруда России, Минфина России и Минобранауки России от 29.11.2013г. N 703н/112н/1294 "Об утверждении разъяснения о порядке применения подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996г. N 841", основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Положения Налогового кодекса Российской Федерации устанавливают систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, и регулируют властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст.1 и ст.2 НК РФ). Правоотношения, возникающие в сфере социальной защиты населения, указанными нормами не регулируются.
Приказ Минтруда России N 702н, Минфина России N 112н, Минобрнауки России N 1294 от 29.11.11.2013г., которым утверждены разъяснения о порядке применения подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996г. N 841, регулирует правоотношения, возникающие из алиментных обязательств, установленных Семейным кодексом Российской Федерации, и также не регулирует социальные правоотношения, возникающие между государством и гражданином, претендующим на получение мер социальной поддержки.
Согласно положениям ч.7 ст.1 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
До настоящего времени разъяснений, данных в соответствии с указанной нормой права, не издавались.
Состав учитываемых доходов и состав членов семьи для целей предоставления той или иной меры социальной поддержки, а значит, и размер среднедушевого дохода могут различаться.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что истцом Ивановой А.С., как правильно указано в письменных возражениях ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" на исковое заявление, не представлены сведения о доходах отца ребенка - ФИО8
Согласно ч.10 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.
Из представленного истцом в материалы дела договора купли-продажи б/у мебели от 19 июля 2018г., заключенного между адвокатом Ивановой А.С. и ИП ФИО8, следует, что отец ребенка - ФИО8 является индивидуальным предпринимателем, то есть получает доход от предпринимательской деятельности.
Однако сведений о его доходах, равно как и сведений о размерах алиментов, выплачиваемых отцом ребенка на его содержание, в случае их раздельного проживания, Ивановой А.С. не представлено.
По смыслу положений Федерального закона N 418-ФЗ установленные им меры социальной поддержки установлены с целью поддержания семей, имеющих детей, с реально низким уровнем дохода. Семьи и одиноко проживающие граждане признаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи, если среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.
Как установлено положениями ч.1 ст.80 Семейного кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (ч.2 ст.80 СК РФ).
Размер алиментов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017г. N 418-ФЗ подлежит учету при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегии
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой Алеси Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
