Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-2857/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Глебовой С.В.,

судей Огудиной Л.В. и Афанасьевой К.Е.

при секретаре Савельевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 04.08.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Киржачского района Владимирской области на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 27.04.2021, которым удовлетворены исковые требования Крылова П. А. к администрации Киржачского района Владимирской области; на администрацию Киржачского района возложена обязанность предоставить Крылову П.А. благоустроенное применительно к условиям городского поселения город Киржач Владимирской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя истца Крылова П.А. - адвоката Васьковой В.В., возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда законным, судебная коллегия

установила:

Крылов П.А. обратился в суд с исковым заявлением к органу опеки и попечительства администрации Киржачского района Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Киржачского района Владимирской области в срок до 09.09.2021.

В обоснование требований указано, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма; право на внеочередное обеспечение жилым помещением возникло у истца в 2014 году, однако до настоящего времени жилье истцу не предоставлено.

Определением суда первой инстанции, занесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий ответчик орган опеки и попечительства администрации Киржачского района заменен на администрацию Киржачского района Владимирской области.

Истец Крылов П.А. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель истца - по доверенности Кузнецова Л.А. в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, по указанным в иске основаниям, уточнив исковые требования, просила о предоставлении истцу жилого помещения без указания срока предоставления благоустроенного жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации Киржачского района Владимирской области - Апанасюк С.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. В письменных возражениях иск не признал, указав, что Крылов П.А. включен в сводный список лиц из числа детей-сирот под N 88, по муниципальному образованию - N 6, согласно данной очередности жилое помещение ему будет предоставлено.

Представитель ответчика по доверенности Сухарева А.А. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором указаны доводы, аналогичные приведенным выше, а также указано, что в 2021 г. на приобретение жилых помещений из бюджета области выделены средства только на пять квартир. Считает, что предоставление квартиры Крылову П.А. вне очереди повлечет нарушение прав детей-сирот, включенных в данный список с порядковыми номерами ранее истца.

Представитель третьего лица - Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Киржачского района Владимирской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве доводов указано, что суд вышел за пределы требований истца и ограничил территорию предоставления жилого помещения до территории городского поселения г. Киржач, тогда как местом регистрации истца является д. Афанасово муниципального образование Кипреевское с/п Киржачского района Владимирской области; указано об отсутствии доказательств, подтверждающих факт обращения Крылова П.А. в администрацию района с заявлением в соответствии с п. 4 Порядка о предоставлении ему жилого помещения после включения его в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до обращения с иском в суд. Указано об отсутствии нарушения прав истца.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Крылов П.А., представители ответчика и третьего лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в связи с чем судебной коллегией определено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Исходя из приведенных правовых норм федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования.

В ч. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 04.06.2020 N 43-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содержится положение, аналогичное, предусмотренному абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 N 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Лицам, указанным в п. 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации (п. 4 Порядка).

Установлено судом и следует из материалов дела, что Крылов П.А., **** года рождения, является уроженцем г. Карабаново Александровского района Владимирской области; родители истца - К. Е.В. и К. А.Л. **** расторгли свой брак; К. Е.В. умерла ****, К. А.Л. умер **** (л.д.12, 13, 15).

Крылов П.А. передан на воспитание в приемную семью К. Л.А., проживающей в д.Афанасово Киржачского района, с 26.11.2007, что следует из договора N 36 от 26.11.2007 и соглашения к нему от 30.05.2008, договора N 52 от 17.01.2012 (л.д.9,10,17-22).

Крылов П.А. имеет диплом о среднем профессиональном образовании государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Владимирской области "Киржачский машиностроительный колледж" от 30.06.2017 (л.д.6-7, 8).

Заочным решением Киржачского районного суда Владимирской области от 13.03.2019 по делу N 2-130/2019 мать истца - К. О.А. была признана утратившей право пользования жилым домом в ****

Решением Киржачского районного суда Владимирской области по делу N 2-430/2019 от 26.06.2019 удовлетворены исковые требования Штальберг Р.В. и Штальберг А.И., являющихся собственниками указанного выше домовладения. Крылов П.А. признан утратившим право пользования жилым домом, расположенным по адресу: **** (л.д.23-26).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.04.2021 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что у Крылова П.А. на праве собственности отсутствует недвижимое имущество. Доказательства обратного суду не представлены.

С 23.07.2014 Крылов П.А. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в котором по состоянию на 2021 год имеет порядковый номер по муниципальному образованию - 6.

09.01.2017 Крылов П.А. достиг совершеннолетия, 19.06.2017 окончил ГБПОУ ВО "Киржачский машиностроительный колледж", однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства, проанализировав положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, исходя из наличия наступившего права истца на обеспечение жилым помещением, учитывая, что включение истца в соответствующий список не является обстоятельством, указывающим на выполнение ответчиком обязательств перед истцом, суд пришел к выводу о том, что Крылов П.А. нуждается в жилом помещении, которое ему до настоящего времени не предоставлено, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Киржачского района обязанности по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения. При этом суд также исходил из того, что формирование субъектом Российской Федерации списка лиц рассматриваемой категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения. То есть, по смыслу закона жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Приняв во внимание, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, учитывая, что у Крылова П.А. возникло законное право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым истца, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация Киржачского района), суд законно и обоснованно удовлетворил исковые требования.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пп. 14.2 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

На основании пп. "а" п. 2 ст. 1, ст. 2 Закона Владимирской области от 28.12.2005 N 201-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 201-ОЗ) органы местного самоуправления, в том числе Киржачского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Исходя из положений ст. 4 и п.2 ст. 5 данного Закона N 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий; также имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для исполнения мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, исходя из действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Киржачском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Киржачского района и должно осуществляться органом местного самоуправления за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области. Однако судом первой инстанции данные обстоятельства не учтены.

В связи с изложенным, решение суда подлежит изменению путем дополнения резолютивной части решения указанием о предоставлении Крылову П.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств бюджета Владимирской области.

Довод апелляционной жалобы о том судом не установлен факт обращения истца в досудебном порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения в администрацию Киржачского района отклоняется как несостоятельный, поскольку как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанных в абзаце 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ; к их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. Кроме того, по заявленным истцом требованиям гражданское процессуальное законодательство не предусматривает обязательный досудебный порядок урегулирования спора, при этом право истца на обеспечение жилым помещением наступило, о чем известно ответчику, а также истец обращался в администрацию района с заявлением об отсутствии жилого помещения для проживания и о проживании в жилом помещении по договору найма, в связи с чем стороной ответчика истцу производилась выплата денежной компенсации за поднайм жилого помещения, что следует из отзыва ответчика. Кроме того, в суде первой инстанции указанный довод апеллянтом не приводился и не был предметом оценки суда, а также ответчиком указывалось об отсутствии в собственности МО Киржачский район необходимого количества жилых помещений для обеспечения лиц указанной категории.

Доводы жалобы о несогласии с тем, что суд ограничил территорию предоставления жилого помещения до территории городского поселения город Киржач, несмотря на то, что местом регистрации Крылова П.А. является д.Афанасово муниципального образования Кипреевское Киржачского района, не является основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.

В Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 и 23.12.2020, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.