Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-2857/2021

01 сентября 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Савельевой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 08 июня 2021 года по иску Яковлевой Е.А. к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Карелия о признании незаконным отказа в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды в льготный стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлева Е.А. обратилась с иском к УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что решением ответчика от (...) истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по стрости в связи с недостаточным специальным стажем работы. В стаж работы с тяжелыми условиями труда ответчиком не учтены периоды работы истца в качестве машиниста котельной с 26.05.1995 по 19.09.1995, с 31.05.1996 по 16.09.1996, с 26.05.1997 по 21.09.1997, с 18.05.1998 по 27.09.1998, 24.05.1999 по 14.06.1999. С указанным решением ответчика истец не согласна. В период с 17.09.1994 по 14.06.1999 истец работала машинистом котельной 2 разряда в производственном участке п. Кестеньга. В отопительные сезоны истец выполняла обязанности по инструкции машиниста (кочегара) котельной на угле. По окончании отопительных сезонов наравне с другими кочегарами выполняла работы по чистке и ремонту котлов и котельного оборудования с целью подготовки к новому отопительному сезону. В межотопительные периоды истец на другую должность не переводилась. На основании изложенного истец просила признать решение УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) незаконным, возложить на УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) обязанность включить в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды с 26.05.1995 по 19.09.1995, с 31.05.1996 по 16.09.1996, с 26.05.1997 по 21.09.1997, с 18.05.1998 по 27.09.1998, 24.05.1999 по 14.06.1999, с 01.03.2006 по 15.05.2006, назначить пенсию с момента обращения за ее назначением, взыскать судебные расходы по уплате госпошлины.

Определением суда произведена замена ответчика по гражданскому делу с УПФР в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) на ОПФР по Республике Карелия.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен истец, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение и неправильное применение судом норм материального права. Суд не принял во внимание архивные справки, приказ от (...) N (...), согласно которому выплата 30% за вредность отменена с 01 июля. Также судом не учтено, что нахождение на больничном и отпуске включается в специальный стаж. Судом не принято во внимание постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 N 5 о включении времени подготовительных и вспомогательных работ, выполнении ремонтных работ и работ по технической эксплуатации оборудования в специальный стаж, дающий право работникам Списков 1 и 2 на досрочный выход на пенсию. В постановлении Госкомтруда СССР от 31.01.1985 N 31/3-30 "Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий" "Инструкция машиниста (кочегара) котельной 2 разряда" значится чистка арматуры и приборов котлов. Выполнять работы по чистке и ремонту котлов и котельного оборудования во время отопительного сезона не представляется возможным, поэтому выполнять свои обязанности приходилось после его завершения. Это входило и входит в обязанности машиниста котельных установок.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Корнилов В.В., действующий на основании доверенности, по доводам апелляционной жалобы истца возражал.

Истец Яковлева Е.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, обозрев выплатное (пенсионное) дело Яковлевой Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 (далее Закон N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года такой работы.

Согласно ч.2 ст.30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.3 и ч.4 ст.30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, предусмотрены "машинисты ("кочегары") котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы" (раздел XXXIII "Общие профессии", код позиции 23200000-13786).

Судом установлено, что Яковлева Е.А., (...) года рождения, (...) обратилась в УПФР в г. Сегежа Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Сегежа Республики Карелия (межрайонное) от (...) N (...) Яковлевой Е.А. отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30, ч.2 ст.33 Закона N 400-ФЗ.

В льготный стаж работы (Список N 2) ответчиком не учтены периоды работы истца в качестве машиниста котельной в связи с отсутствием отопительного сезона: с 26.05.1995 по 19.09.1995, с 31.05.1996 по 16.09.1996, с 26.05.1997 по 21.09.1997, с 18.05.1998 по 27.09.1998, 24.05.1999 по 14.06.1999.

Согласно решению ответчика страховой стаж истца составил 27 лет 06 месяцев 4 дня (с учетом льготного исчисления периодов работы до 01.01.2002 проходящих в районах Крайнего Севра, в соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 N 2-П 31 год 06 месяцев 21 день), при требуемом стаже - 20 лет; стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 23 года 07 месяцев 26 дней, при требуемом стаже 15 лет; льготный стаж работы (Список N 2) составляет 5 лет 01 месяц 02 дня (с учетом льготного исчисления периодов работы до 01.01.2002 проходящих в районах Крайнего Севера, в соответствии с постановлением Конституционного Суда от 29.01.2004 N 2-П 06 лет 08 месяцев 17 дней), при требуемом стаже 10 лет; предполагаемая дата выхода на пенсию 09.12.2021.

Согласно трудовой книжке Яковлевой Е.А., содержащей, в том числе спорные периоды работы, истец 17.09.1994 принята машинистом котельной второго разряда в Лоухское предприятие объединенных котельных и тепловых сетей, с 01.04.1998 МП ЖКХ и ПОК и ТС в связи с реорганизацией переименован в муниципальное предприятие "Лоухское ЖКХ", 03.08.1998 переведена машинистом котельной, 15.06.1999 переведена дворником, 05.04.2001 уволена в связи с ликвидацией предприятия; 01.03.2006 принята в производственный участок п. Кестеньга машинистом (кочегаром) котельной на угле 2 разряда на отопительный сезон, 15.05.2006 уволена по истечению срока договора.

Приказом директора Лоухского предприятия объединенных котельных и тепловых сетей от (...) N (...) машинистам котельной установки с 1 июля до начала отопительного сезона отменена выплата 30 % за вредность. Отопительный сезон начался с 20.09.1995 (распоряжение главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...)).

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...) отопительный сезон 1995-1996 гг. закончен с 30.05.1996.

Яковлевой Е.А. на основании приказа от (...) N (...) предоставлен очередной отпуск сроком на 45 рабочих дней с 15.07.1996 по 04.09.1996.

Приказом от (...) N (...) Яковлевой Е.А. предоставлен отпуск без содержания с 05.09.1996 по 13.09.1996.

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...) отопительный сезон 1996-1997 гг. закончен с 26.05.1997 и начат с 25.09.1997 (распоряжение главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...)).

На основании распоряжения главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...) в 1998 г. отопительный сезон закончен 18.05.1998 (приказ директора Лоухского предприятия объединенных котельных и тепловых сетей от (...) N (...)).

Приказом от (...) N (...) Яковлевой Е.А. предоставлен очередной отпуск сроком на 57 рабочих дня с 01.07.1997 по 04.09.1997.

Приказом директора МП "Лоухское ЖКХ" машинист котельной установки ПОК и ТС (участок Кестеньга) Яковлева Е.А. с 03.08.1998 переведена машинистом котельной установки ЖЭУ-3 МП "Лоухское ЖКХ" с использованием в качестве рабочего после окончания отопительного сезона.

Приказом от (...) N (...) Яковлевой Е.А. предоставлен очередной отпуск сроком на 51 рабочий день с 29.06.1998 по 26.08.1998.

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...) отопительный сезон 1998-1999 гг. закончен 31.05.1999 и начат с 28.09.1999 (распоряжение главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...)).

На основании приказа от (...) N (...) Яковлева Е.А. переведена дворником с 15.06.1999.

Согласно информации, предоставленной администрацией Лоухского муниципального района, в п.Кестеньга за период с 1995 г. работали на угле 2 котельные. Эти котельные никогда не работали на дровах, только работали на угле. В п.Кестеньга была погрузо-разгрузочная площадка на железной дороге, на которую поступали вагоны с углем для работы котельных. В указанные периоды всегда велись ремонтные работы по подготовке к работе котельных к очередному отопительному периоду - ремонт котельного оборудования и косметические работы.

Распоряжением главы местного самоуправления Лоухского района от (...) N (...) отопительный сезон закончен 20.05.2006.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что спорные периоды с 26.05.1995 по 19.09.1995, с 31.05.1996 по 16.09.1996, с 26.05.1997 по 21.09.1997, с 18.05.1998 по 27.09.1998, 24.05.1999 по 14.06.1999 являлись межотопительными, полная занятость истца в должности машиниста котельной имела место только в период отопительного сезона, в связи с чем периоды ее работы в межотопительный сезон пенсионным органом обоснованно не были учтены в специальный стаж.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.03.2006 по 15.05.2006 суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих наличие постоянной занятости истца в специальных условиях труда.

При этом учитывал, что работодатель при представлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска судебная коллегия соглашается.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Согласно абз.1 п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. (п.5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29).

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Характеристика работ машиниста (кочегара) котельной указывает на то, что она может выполняться исключительно на работающих котлах в тот период, когда котельная осуществляет свои непосредственные производственные функции (отопительные). В те периоды, когда котельная прекращает выполнение указанных функций, то есть котлы останавливаются на период межотопительного сезона, лица, работающие по профессии машинист (кочегар), не могут выполнять свои непосредственные обязанности, включенные в их характеристику работ.

В силу положений ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы в специальных условиях, определяющих ее характер и влияющих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть отнесены иные доказательства, предусмотренные ст.55 ГПК РФ (например, приказы, расчетные книжки, наряды и т.п.).

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорные периоды, приходящиеся на прекращение отопительного сезона, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.