Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2857/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-2857/2020
Санкт-Петербург 29 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Титовой М.Г.,
судей: Головиной Е.Б., Хрулевой Т.Е.
при секретаре Кузьминой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года по гражданскому делу N 2-123/2020 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании постановления незаконным, нуждающейся в жилом помещении, об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Титовой М.Г., возражения представителя истца ФИО8 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, указывая на то, что она (истец) имеет вторую группу инвалидности, страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь. В настоящее время проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее родителям. Постановлением администрации района от 15 октября 2019 года ей на состав семьи из 2 человек (он и сын) отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. Считая отказ администрации в постановке на учет нуждающихся необоснованным, полагая, что в силу имеющегося у нее заболевания имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещение, истец просила суд признать указанное постановление незаконным, обязать ответчика принять ее и сына на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 7 ноября 2019 года иск удовлетворен частично.
Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 15 октября 2019 года N 3198 "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" признано незаконным.
На администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
В апелляционной жалобе ответчик просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права, считая оспариваемое истцом постановление законным; ссылаясь на то, что истец обеспечена жилым помещением более учетной нормы, не доказала того, что она с родителями единой семьи не составляет, заключив 1 июня 2017 года соглашение с родителями о порядке пользования занимаемым жилым помещением, намеренно ухудшила свое положение.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение по делу оставить без изменения, поданную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, но извещенных о дне слушания дела лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что истец страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, и в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н (л.д. 14, 15).
Истец зарегистрирована в качестве проживающей по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям истца и представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью 54.10 кв. м, в ней помимо истца в качестве проживающих зарегистрированы: ее сын ФИО2, 2017 года рождения, и ее родители ФИО3 и ФИО4.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 15 октября 2019 года N 3198 истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вместе с сыном ФИО2, 2017 года рождения) отказано (л.д. 17, 18).
Принимая указанное постановление, орган местного самоуправления сослался на положения ст. 53 и п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая спор и частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. ст. 53, 54, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, инстанции исходил из того, что истец страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации она подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, и указал на то, что жилищные условия истца на момент обращения с заявлением о постановке на жилищный учет и до настоящего времени не изменились, ухудшения жилищных условий она не допускала.
При этом давая оценку представленному истцом соглашению о порядке пользования занимаемым жилым помещением и действиям ответчика, посчитавшего, что истец умышленно ухудшила жилищные условия, суд пришел к выводу о том, что такое соглашение данный довод администрации района не подтверждает.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда с учетом следующего.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 4 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Таким образом, право истца быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении.
Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что постановлением от 6 марта 2019 года N 582 глава администрации района отказал истцу в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку представленные ею документы не подтверждают права состоять на учете нуждающихся, т.к. обеспеченность общей площадью каждого члена семьи составляла более учетной нормы (учетная норма 9 кв.м общей площади, общая площадь занимаемой истцом квартиры 54,10 кв.м, при проживании в жилом помещении 4 человек, на каждого, включая истца, приходится по 13.53 кв.м) (том 1 л.д. 85).
Как видно из дела, при повторном обращении к администрации с просьбой о постановке на учет нуждающихся истец, в числе прочего представила соглашение об определении порядка пользования занимаемым жилым помещением, заключенное с собственниками квартиры 1 июня 2017 года (том 1 л.д. 22).
Согласно данному соглашению в пользование истца и ее сына собственниками предоставлена комната площадью 14 кв.м в указанном жилом помещении.
В соответствии с ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
Решением Совета депутатов муниципального образования Приозерское городское поселение от 20 февраля 2006 года N 32 утверждена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - 9 кв.м общей площади.
С учетом соглашения от 1 июля 2017 года жилищные права истца, вопреки выводу суда, ухудшились по сравнению с ранее существующими, поскольку до заключения данного соглашения с собственниками она имела право пользоваться всей жилой площадью квартиры, состоящей из двух комнат, соответственно уменьшился и объем общей площади, которой после соглашения имеет право пользоваться истец.
Поскольку до заключения с собственниками рассматриваемого соглашения у истца право состоять на таком учете не возникало, и такое соглашение было представлено истцом ответчику после отказа в постановке на учет 6 марта 2019 года, то такие действия обоснованно были признаны администрацией района как совершенные с намерением приобрести право состоять на соответствующем учете.
Учитывая, что в силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации такой гражданин может быть принят на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, которые к моменту повторного обращения истца к ответчику с просьбой о постановке на соответствующий учет, не истекли, то администрация района правомерно отказала ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Суд первой инстанции, осуществил оценку представленного истцом соглашения от 1 июля 2017 года в отрыве от объема прав, существовавших у нее до заключения такого соглашения, и от возникших, после его оформления, что привело к ошибочному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 намерений изменить свои жилищные условия с целью быть поставленной на соответствующий учет.
С учетом изложенного, суд необоснованно признал оспариваемое постановление незаконным и возложил на администрацию района обязанность повторно рассмотреть заявление истца о поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
При таком положении решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 подлежат отмене с принятием по делу нового решения.
Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 15 октября 2019 года N 3198 "Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 отменить и принять по делу в указанной части новое решение.
ФИО1 в указанной части иска отказать.
В остальной части решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
