Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-2857/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-2857/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 25 июля 2019 г. гражданское дело по иску Сосова С. Е., Сосовой В. М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Сосовой В. С. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате природного пожара, установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации для получения мер социальной поддержки, признании права на получении компенсации за утраченное жилье и включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными нормами, признании права на получение единовременной финансовой и материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В., представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Королевой К.А.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2019 г., которым постановлено исковые требования Сосовой В.М., Сосова С.Е. и Сосовой B.C. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Сосовой В. М., Сосова С. Е. и несовершеннолетней Сосовой В. С. по адресу: Забайкальский край, Ононский район, сельское поселение "Ималкинское" <адрес>, общей площадью 48,9 кв.м. в целях предоставления меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как граждан, утративших жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации; для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и финансовой помощи в размере 100.000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Признать Сосову В. М., Сосова С. Е., несовершеннолетнюю Сосову В. С. пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, полностью лишившимися жилого помещения, имущества первой необходимости и иного имущества в результате природного пожара, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Признать за Сосовой В. М., Сосовым С. Е., несовершеннолетней Сосовой В. С. право на предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации".
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Сосову В. М., Сосова С. Е., несовершеннолетнюю Сосову В. С. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.
Признать за Сосовой В. М., Сосовым С. Е., несовершеннолетней Сосовой В. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и финансовой помощи в размере 100.000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Ононский район" включить Сосову В. М., Сосова С. Е., несовершеннолетнюю Сосову В. С. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и финансовой помощи в размере 100.000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Решение в этой части обратить к немедленному исполнению.
Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края организовать выплату Сосовой В. М., Сосову С. Е., несовершеннолетней Сосовой В. С. единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей и финансовой помощи в размере 100.000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сосова В.М., Сосов С.Е., действуя также в интересах своей несовершеннолетней дочери Сосовой В. С., <Дата> г.р., обратились в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в связи с возникновением природных пожаров <Дата> они семьей постоянно проживали по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации был причинен ущерб имуществу и утрачено домовладение. Иного жилья они не имели. Распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края им было отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и имеющих право на предоставление жилья. Социальные гарантии в виде единовременных выплат в размере 110.000 руб. каждому им также не были предоставлены потому, что право собственности истцов на утраченное домовладение не было зарегистрировано в установленном порядке.
Полагая, что отказом ответчиков нарушаются их права на социальную поддержку, просили суд признать их пострадавшими в результате природного пожара, произошедшего на территории Ононского района Забайкальского края; установить факт их постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на получение мер социальной поддержки; признать за ними право на получение компенсации за утраченное жилое помещение, право на получение мер социальной поддержки в виде единовременных выплат в размерах 10.000 руб. и 100.000 руб.; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность включить истцов в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с санитарными нормами, на получение компенсации за утраченное жилое помещение на приобретение или постройку жилья; возложить на администрацию муниципального района "Ононский район" обязанность включить их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, на получение компенсации за полностью утраченное имущество на каждого члена семьи. Обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.4-6, 30-31)
Определением суда от 23 мая 2019 г. гражданские дела исковым заявлениям Сосовой В.М., Сосова С.Е. объединены в одно производство (л.д.28-29).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.77-86).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее также - Министерство) Межонов Д.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству. Указывает на то, что при вынесения решения суд по аналогии с исковыми заявлениями пострадавших в чрезвычайной ситуации, вызванной паводками летом 2018 года, взыскал единовременную материальную финансовую помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества за счет средств выделенных из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации пожаров, произошедших в апреле 2019 года. При этом на Министерство не возложены никакие обязанности, в требованиях к Министерству не отказано. Указанная формулировка неправомерна и противоречит действующему законодательству. Выплаты гражданам, пострадавшим от пожара в апреле 2019 года на территории Забайкальского края, производятся за счет средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства РФ. Изложенное указывает на то, что выплаты производятся из разных источников финансирования. Необходимость установления факта постоянного проживания граждан в населенных пунктах, подвергшихся пожарам в судебном порядке отсутствует, поскольку в соответствии с положениями Порядка, определенного постановлением Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации", предусмотрена возможность установления факта постоянного проживания органами местного самоуправления, в том числе на основании протокола опроса двух свидетелей. Администрацией муниципального района "Ононский район" было необоснованно отказано во включении истцов в список лиц, имеющих право на получение финансовой помощи (л.д.138-140).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) Королева К.А. просила решение суда отменить в части признания права и включения в список граждан, признанных пострадавшими, на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета и вынести в данной части новое решение об оказании соответствующей господдержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Судом при принятии решения не учтено, что в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, произошедшую в Забайкальском крае, установлен пунктом 1 постановления Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18. Пунктом 6 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 вопрос выплаты денежных средств в полном объеме гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, поручен Губернатору Забайкальского края и органам исполнительной власти за счет средств бюджета края. Обращает внимание, что Российская Федерации осуществляет софинансирование мероприятий. Условия и порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета, предусмотренные Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 мая 2019 г. N593 (далее также - Правила N593), поставлены в зависимость от конкретных плановых действий органов исполнительной власти Забайкальского края. В частности, предоставление субсидий осуществляется при обязательном наличии соответствующего нормативно-правового акта Забайкальского края, заключенного с Минстроем России, а также наличия бюджетных ассигнований в бюджете края на исполнение расходного обязательства Забайкальского края в полном объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Минстроя России, как получателя средств федерального бюджета, на софинансирование реализации мероприятий. Судом допущен ошибочный вывод о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку им не было определено обстоятельство принадлежит ли истец к категории граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета и не применены подлежащие применению пункты 4, 8 Правил N593. Расширение категорий граждан с целью оказания финансовой помощи за счет средств федерального бюджета либо иное толкование изложенных в Правилах N593 нормативных положений не допустимо. Право собственности на жилой дом и земельный участок, за истцами не зарегистрировано. На момент пожара истец Сосова В.М. не была зарегистрирована в жилом помещении. В связи с чем суд необоснованно постановилоналичии у Сосовых права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. Отмечает, что получение гражданином единовременной денежной помощи (выплат) само по себе не влечет правовых оснований для включения гражданина в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. В рассматриваемом случае государственная поддержка в форме финансирования может быть осуществлена за счет средств бюджета Забайкальского края.
В судебное заседание не явились истец Сосов С.Е., представители ответчиков Администрации муниципального района "Ононский район", Министерства территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
До судебного заседания суда апелляционной инстанции представителем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Королевой К.А. отозвана апелляционная жалоба.
Обсудив отказ от апелляционной жалобы, с учетом мнения истца Сосовой В.М., судебная коллегия приходит к выводу о его принятии и прекращении производства по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 326 ГПК РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.
Поскольку отказ от апелляционной жалобы заявлен в письменной форме, уполномоченным на то лицом, до вынесения судом апелляционного определения, судебная коллегия приходит к выводу о принятии отказа от апелляционной жалобы и прекращении апелляционного производства в данной части.
Также судебная коллегия отмечает, что из представленных в суд апелляционной инстанции выписок из Единого государственного реестра прав отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимости, сведений об основных характеристиках объекта недвижимости и пояснений истца Сосовой В.М. следует, что <Дата> за истцами Сосовым С.Е., Сосовой В.М. и Сосовой В.С. зарегистрировано по 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное жилое помещение приобретено истцами на основании договора купли-продажи после предоставления им мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, как лицам признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, постоянно проживающим в зоне действия чрезвычайной ситуации.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, обсудив обоснованность доводов жалобы, выслушав возражения истца Сосовой В.М. против отмены судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4).
Справкой, выданной старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается факт пожара, произошедшего 19 апреля 2019 г. в <адрес>, в результате которого сгорел жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящееся по данному адресу имущество, надворные постройки уничтожены полностью огнем (л.д.17).
Согласно уведомлению главы администрации муниципального района "Ононский район" от 18 мая 2019 г. N708 истцу Сосовой В.М. с составом семьи: супруг Сосов С.Е., дочь Сосова В.С. отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от пожара, поскольку право собственности на утраченное жилое помещение за истцами не зарегистрировано, не представлены правоустанавливающие документы, не представлены документы, подтверждающие родственные отношения с собственником жилого помещения (л.д.18-19).
Из материалов дела следует, и верно установлено судом первой инстанции, что истцы Сосов С.Е. и Сосова В.М. состоят в зарегистрированном браке с <Дата>, имеют дочь Сосову B.C., <Дата> года рождения (л.д.8, 9).
Истец Сосова В.М. с <Дата> имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. (л.д.7).
Истец Сосов С.М. имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
Главой администрации сельского поселения "Нижнецасуейское" от 20 мая 2019 г. N выдана справка Сосовой В.М., с указанием в составе семьи мужа Сосова С.Е. <Дата> г.р., дочери Сосовой В.С., 2013 г.р. (л.д.13).
Также представлена справка администрации сельского поселения "Нижнецасучейское" о том, что истцы проживают фактически на территории поселения <адрес>, по месту регистрации Сосова В.М. не проживает (л.д.14). Это же обстоятельство подтверждается объяснениями Сосовой В.М., данными судебной коллегии.
Квартира по адресу: <адрес> принадлежала на праве собственной бабушке Сосовой В.М. - Ивачевой Н.М., умершей <Дата>. Наследником данной квартиры является отец истицы Куцев М.М., который предоставил спорное жилое помещение для постоянного проживания семье Сосовых.
Из объяснений истцов Сосова С.Е., Сосовой В.М., свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции Габагуевой В.Н., Бабкиной С.Н., Куцева М.М. следует, что истцы семьей в составе: Сосова С.Е., Сосовой В.М. и их несовершеннолетней дочери Сосовой В.С. постоянно проживали в <адрес>. Выезжали в <адрес> для проведения лечения дочери Сосовой В.С.
Таким образом, установлено, истцы фактически проживали в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес>.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, посчитал установленным факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательствах, в том числе справках из библиотеки <адрес> и отделения почтовой связи, приняв в качестве доказательства показания свидетелей и пришел к выводу о том, что семья Сосовых имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в размере 10.000 руб. и 100.000 руб. каждому и принял вышеприведенное решение.
Судебная коллегия, не находя оснований не согласиться с постановленными судом первой инстанции выводами, в то же время считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства финансов Забайкальского края, полагая при этом, что обязанность по организации выплат материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуаций судом необоснованно возложена на Министерство финансов Забайкальского края; необоснованно в качестве источника финансирования выплат указан резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и применены в деле положения постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N110 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий", исходя из нижеследующего.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Президентом Российской Федерации с учетом федерального характера чрезвычайной ситуации издан Указ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", согласно пункту 5 которого Правительству Российской Федерации поручено до 1 июня 2019 г. надлежало определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, поручено осуществить выплаты, в том числе единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека (подпункт "в" пункта 1).
В силу пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено выделить в 2019 г. МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 55.310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р Правительством Забайкальского края принято постановление от 04 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Согласно пункту 1 названного постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Пунктом 4 названного постановления установлено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1-3 настоящего пункта).
Пунктом 7 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 предусмотрено, что нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В силу пункта 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180 списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04 мая 2019 г. N180).
Из анализа приведенных положений нормативных правовых актов следует, что выплата компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как указал суд первой инстанции, ошибочно применив при разрешении спора положения Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", тогда как бюджетные ассигнования на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от пожара, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N859-р выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым исключить из решения указание применение в деле постановления Правительства РФ от 15 февраля 2014 N110 "Об утверждении правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий" и на выплату истцу из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, указав, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Кроме того, из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 г. от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - изменению путем исключения из резолютивной части указания о возложении обязанности по организации выплат на Министерство финансов Забайкальского края.
В силу изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение изменить, абзацы 2, 6, 8 изложить в следующей редакции, указав на установление факта постоянного проживания Сосовой В.М., Сосова С.Е. и несовершеннолетней Сосовой В. С. по адресу: <адрес>, сельское поселение "Ималкинское" <адрес>, общей площадью 48,9 кв.м. в целях предоставления меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как гражданина утратившего жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации; для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края. Признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края организовать выплату истцам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
С решением суда первой инстанции в остальной части судебная коллегия соглашается в полном объеме, поскольку оно соответствует обстоятельствам дела, основано на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что необходимости установления в судебном порядке факта постоянного проживания истцов в зоне чрезвычайной ситуации не имелось, поскольку такой факт устанавливается органом местного самоуправления, судебной коллегией отклоняется.
Истцы не были включены в соответствующий список для получения выплат из-за отсутствия регистрации по месту жительства, в связи с чем и вынуждены были выбрать способ защиты нарушенного права путем обращения в суд, который обоснованно разрешилзаявленные требования.
Ссылка в жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на то, что решением суда на Министерство не возложена какая-либо обязанность и в иске к Министерству не отказано, не соответствует действительности, так как на Министерство возложена обязанность организовать выплату компенсаций.
Руководствуясь статьями 326, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Принять отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от апелляционной жалобы, прекратить апелляционное производство в указанной части.
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 28 июня 2019 г. изменить, изложив абзацы 2, 6, 8 в следующей редакции.
Установить факт постоянного проживания Сосовой В. М., Сосова С. Е. и несовершеннолетней Сосовой В. С. по адресу: <адрес>, сельское поселение "Ималкинское", <адрес>, общей площадью 48,9 кв.м. в целях предоставления меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации; для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Признать за Сосовой В. М., Сосовым С. Е., несовершеннолетней Сосовой В. С. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 руб. на человека и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края организовать выплату Сосовой В. М., Сосову С. Е., несовершеннолетней Сосовой В. С. единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека и финансовой помощи в размере 100.000 руб. на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
