Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33-2857/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33-2857/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Корневой М.А.,
судей Жидковой Е.В., Сивашовой А.В.,
при секретаре Морозовой А.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Деженкова Алексея Николаевича к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
по апелляционной жалобе Деженкова Алексея Николаевича на решение Мценского районного суда Орловской области от 23 августа 2018 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Деженкова Алексея Николаевича к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителя Деженкова А.Н. по доверенности Сазонову Р.Н., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Деженков А.Н. обратился в суд с иском к администрации г. Мценска Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленный требований истец указывал, что относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей.
<дата> он был принят в Орловский дом ребенка для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; <дата> был переведен в Мценский детский дом, где находился на полном государственном обеспечении до <дата>; с <дата> по <дата> обучался в Некрасовской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; с 1990 г. по 1996 г. обучался в Тельченской общеобразовательной школе-интернате, после чего был отправлен в ПУ п. Золотарево; с <дата> по <дата> обучался в ПУ N 2 г. Орла.
Жилое помещение по окончании обучения ему предоставлено не было.
В настоящее время он зарегистрирован в квартире ФИО1 (бывшая супруга) по адресу: <адрес>, однако, вынужден снимать жилое помещение, поскольку после расторжения брака с ФИО1 они проживают раздельно.
При обращении в 2018 г. в администрацию г. Мценска Орловской области с заявлением о принятии на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, ему в постановке на такой учет было отказано по причине достижения предельного возраста (23 лет) для обращения с указанным заявлением.
Ссылаясь на то, что данный отказ является незаконным, просил суд обязать администрацию г. Мценска Орловской области предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленной социальной нормы как лицу, относящемуся к категории граждан, ранее имевших статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Деженков А.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что судом неверно применены положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку он не содержит указания на срок обращения указанных в нем категорий лиц с заявлением о постановке на учет.
Ссылается на то, что право на предоставление жилого помещения в соответствии с указанным законом сохраняется за ним до фактического обеспечения жилым помещением, независимо от возраста.
Указывает, что у него отсутствует жилое помещение, которое принадлежало бы ему на каком-либо праве.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ).
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).
С 1 января 2013 г. предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Согласно данному Закону жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 1 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).
Порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц определен в ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 N 727-ОЗ, в соответствии с которой гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.
Постановлением Правительства Орловской области от 08 мая 2013 г. N 156 "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, в соответствии с которым полномочиями по решению данных вопросов возложены на органы местного самоуправления.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма (старая редакция закона) или обеспечение специализированным жилым помещением (новая редакция закона), распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица, из их числа в целях реализации своего права на получение жилого помещения должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как установлено судом и следует из материалов дела Деженков А.Н., <дата> года рождения, относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Его единственный родитель - мать ФИО2 уклонялась от воспитания сына. Сведения об отце истца были внесены в актовую запись о рождении со слов матери.
В этой связи истец с <дата> по <дата> воспитывался в различных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении.
С <дата> по <дата> Деженков А.Н. обучался в ПУ N 2 п. Золотарево Орловского района Орловской области.
С <дата> по <дата> истец проходил службу в армии, откуда был комиссован в связи с признанием ограниченно-годным к военной службе по состоянию здоровья (л. д. 90).
В период с <дата> по <дата> Деженков А.Н. обучался в БПОУ ОО "Орловский реставрационно-строительный техникум".
С <дата> по <дата> истец отбывал наказание в виде лишения свободы.
<дата> истец вступил в брак с ФИО1 В период брака он проживал в квартире, принадлежащей на праве собственности его супруге (<адрес>). По указанному адресу он зарегистрирован с 26 апреля 2011 г. по настоящее время.
<дата> брак между Деженковым А.Н. и ФИО1 расторгнут.
Фактически Деженков А.Н. проживает в <адрес>, где работает вахтовым методом, либо по месту жительства матери его бывшей супруги (<адрес>).
Судом установлено, что <дата> истцу исполнилось 18 лет, а <дата> - 23 года.
Однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган до достижения им 23 лет он не обратился.
Впервые с таким заявлением истец обратился в администрацию г. Мценска в возрасте 37 лет.
Установив, что доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, Деженковым А.Н. не представлено, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка в суде апелляционной инстанции представителя истца на то, что причиной, в силу которой Деженков А.Н. своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, послужило его состояние здоровья, о чем свидетельствует факт его комиссации из армии в июле 1998 г. по причине признания ограниченно-годным к военной службе (умственная отсталость: дебильность в умеренно выраженной и легкой степени) является несостоятельной.
Так, представитель истца не оспаривала, что Деженков А.Н. на учете в психоневрологическом диспансере не состоит.
Как следует из материалов дела, истец после комиссации был дважды судим - приговорами от 14 июня 2002 г. и от 13 февраля 2006 г., которые не содержат ссылок на то, что Деженков А.Н. страдает каким-либо психическим расстройством.
Суд первой инстанции располагал указанной информацией и, оценив все представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что у истца отсутствовали какие-либо препятствия для своевременного обращения в уполномоченный орган за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении. Доказательств, опровергающих указанный вывод, ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции истцом представлено не было.
Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ не содержит указания на срок обращения указанных в нем категорий лиц с заявлением о постановке на учет, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречит вышеприведенным правовым нормам.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, а потому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 23 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Деженкова Алексея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
