Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-2856/2021

8 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.,

судей Долговой Л.П. и Фроловой Е.М.,

при секретаре Колядиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

"Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Милованова Виктора Ивановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения лечением в условиях пребывания в санаторно-курортной организации, согласно рекомендациям, указанным в справке N от 10 апреля 2020 года, выданной ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области".

Взыскать с Государственного учреждения - Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Милованова Виктора Ивановича компенсацию морального вреда в сумме 3 000 (три тысячи) рублей".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор Советского района г. Липецка в интересах инвалида Милованова В.И. обратился в суд с иском к ГУ ЛРО Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить инвалида санаторно-курортным лечением и взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Милованов В.И. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно с 10 декабря 2007 года в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах МВД. Согласно справке N 90/4, выданной ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" по форме N 072/у, Милованову В.И. рекомендовано лечение в условиях пребывания в санаторно-курортной организации с предпочтительным местом лечения: Краснодарский край, Крым, Ставропольский край, рекомендуемые сезоны: весна-зима. 24 ноября 2016 года Милованов В.И. обратился в ГУ ЛРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. В период с 2016 года по 2019 год путевки на лечение не предоставлялись, вопреки социальным гарантиям проведения реабилитационных мероприятий, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурор Ильин А.М., истец Милованов В.И. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ - Липецкое региональное отделение фонда социального страхования РФ по доверенности Сундеева И.М. исковые требования не признала, ссылаясь на недостаточный объем финансирования для обеспечения путевками для санаторно-курортного лечения всех нуждающихся.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ ЛРО Фонда социального страхования РФ просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав представителя ответчика ГУ ЛРО Фонда социального страхования РФ, поддержавшего доводы жалобы, возражения истца, прокурора, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного закона в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона).

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент) (действовавший до 4 ноября 2019 года).

Пункт 19 Административного регламента содержал исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 429 утвержден Административный регламент, в пункте 22 которого изложен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).

Из материалов дела следует, что истец Милованов В.И. является инвалидом <данные изъяты> группы по заболеванию, полученному в период в/службы со <данные изъяты> степенью ограничения способности к трудовой деятельности.

24 ноября 2016 года Милованов В.И. обратился к ГУ - липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 году.

На основании указанного заявления истец был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, заявление зарегистрировано ответчиком под N 7532. В период с 2016 года по 2019 год путевка истцу не предоставлена.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что срок предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, предусмотренный пунктам 3.7., 3.8, 3.9. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ N 328 от 29.12.2004 года, истек, при этом путевка не была предоставлена.

Оснований согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку выводы суда первой инстанции не основаны на положениях и нормах Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, а также Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года N 328, которые закрепляют механизм реализации права отдельных категорий граждан на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объёмы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путёвки на санаторно-курортное лечение.

Исходя из анализа содержания нормативных положений Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, а также Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, путёвки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, а поэтому не исключается установление очерёдности обеспечения граждан путёвками на санаторно-курортное лечение. При этом следует учитывать, что внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из перечисленных выше категорий граждан Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ не предусматривает.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014 года N 686-О, в силу которой установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Принимая во внимание, что граждане, вставшие на учет для получения путевок до истца, не были обеспечены путевками, судебная коллегия считает, что у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 год независимо от очередности, определяемой датой регистрации заявления.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, истцу не было отказано ответчиком в предоставлении путевки, он состоит на учете на получение данного вида социальной услуги, а поэтому не имеется оснований для признания нарушенными права истца на получение путевки.

Судебная коллегия полагает, что поскольку Милованов В.И. в установленном законом порядке обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, был поставлен на соответствующий учет, то за ним сохраняется право на предоставление данной социальной услуги исходя из последовательности, очередности, определяемой датой регистрации его заявления. Правовых оснований для удовлетворения требований истца без учета очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, что в настоящее время путевка на санаторно-курортное лечение истцу в установленном порядке в месте лечения, рекомендованном лечащим врачом, выдана и истец получил указанное лечение.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение не имеется, следовательно, нет оснований для удовлетворения производных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Липецка от 10 июня 2021 года отменить и постановить новое решение, которым

В удовлетворении иска прокурора Советского района г.Липецка в интересах Милованова Виктора Ивановича к Государственному учреждению - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить санаторно-курортным лечением, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна:

Судья:

Секретарь:

Мотивированное апелляционное определение суда апелляционной инстанции изготовлено 10 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка