Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33-2856/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33-2856/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Кушнаревой И.К. и Васильевой С.Д., при секретаре Петровой Е.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца Титюневой Т.Ц. и ее представителя Грешиловой Г.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Титюневой Т.Ц. удовлетворить частично;
включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости Титюневой Т.Ц., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 сентября 1999 г. по 30 сентября 1999 г., с 12 января 2004 г. по 09 марта 2004 г., с 24 ноября 2008 г. по 15 декабря 2008 г.;
в удовлетворении остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ, истец Титюнева Т.Ц. с учетом уточнений просила включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 02 ноября 2015 г. по 23 августа 2017 г. директором филиала N3 ООО "Медико-санитарной части "Угольщик", а по совместительству врачом - терапевтом на 0,5 ставки, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 сентября 1999 г. по 30 сентября 1999 г., с 12 января 2004 г. по 09 марта 2004 г., с 24 ноября 2008 г. по 15 декабря 2008 г.
Иск мотивирован тем, что истец Титюнева Т.Ц. 10.01.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности, однако решением ответчика N 3967/18 от 23.01.2018 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в ввиду отсутствия требуемого медицинского стажа, с чем она не согласна.
Определением суда от 02.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Медико-санитарная часть "Угольщик".
В судебном заседании истец Титюнева Т.Ц. и ее представитель по доверенности Грешилова Г.В. исковые требования с учетом уточнений поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Цырендоржиева А.А. исковые требования не признала.
Представитель ООО "Медико-санитарная часть "Угольщик" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласились истец Титюнева Т.Ц. и ее представитель Грешилова Г.В., подали апелляционную жалобу. в которой просят решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку оно нарушает конституционные права истца на досрочное назначение пенсии по старости за осуществление медицинской деятельности в сельской местности.
В частности, в апелляционной жалобе Титюнева Т.Ц. указывает на то, что суд необоснованно отказал в допросе свидетелей со стороны истца - работников ООО "МСЧ "Угольщик", тогда как их показания могли подтвердить, что истица занималась медицинской деятельностью в здравпункте с большой нагрузкой. Апеллянт отмечает, что ООО "МСЧ "Угольщик" платных услуг населению не оказывало, у Общества имеется лицензия на оказание медицинской деятельности.
Также суд не принял во внимание Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. N11-П, которым признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Суд более значимым признал постановление Конституционного суда РФ от 29.09.2015 г. N 1920.
Автор жалобы отмечает, что если Устав Общества не соответствует требованиям законодательства, то причем здесь медицинские работники, которые выполняли свою работу по специальности, тем более, что при трудоустройстве ей пояснили, что стаж работы в Обществе засчитывается в специальный медицинский стаж для назначения досрочной пенсии.
Она не оспаривает, что в Списке должностей и учреждений не поименовано такое юридическое лицо как ООО, но данный список предусматривает учреждение - медико-санитарная часть, в связи с чем полагает, что ООО "МСЧ "Угольщик" предусмотрено указанным Списком.
В апелляционной жалобе представитель истца по доверенности Грешилова Г.В. указывает, что до 26.04.2001 г. МСЧ "Угольщик" входила в структуру Тугнуйского угольного разреза. После указанной даты на базе МСЧ "Угольщик" учредитель АО "Суэк-Красноярск" создал ООО "МСЧ "Угольщик" с сохранением цели и предмета деятельности предприятия. При этом Общество в период трудовой деятельности истца ежемесячно осуществляло льготное отчисление в Пенсионный Фонд РФ, что отражено в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица Титюневой Т.Ц. В силу ч. 6 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ период работы истца по профессии из соответствующего Списка, имевшее место после 01.01.2013 г., засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии при условии начисления и оплаты страхователем дополнительных страховых взносов по тарифам, устанавливаемым ст. 428 НК РФ.
Исходя из п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность по охране здоровья, судам надо иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей, учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, если она осуществлялась и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) и других, не поименованных в Списках (постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Апеллянт полагает, что в силу п/п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 N173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется работникам учреждений. Считает, что форма собственности учреждения в данном случае правового значения не имеет. При изменении организационно-правовой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работник суд вправе установить тождественность должностей, работы в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В суде апелляционной инстанции истец Титюнева Т.Ц. доводы апелляционных жалоб поддержала.
Остальные участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть в отсутствие их представителей.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям первой и второй статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы. Если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Учитывая, что истцом обжалуется судебное решение в части невключения в стаж истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности в сельской местности, периода работы в качестве директора филиала N 3 ООО "МСЧ "Угольщик", а по совместительству врача-терапевта на 0,5 ставки, судебная коллегия считает возможным проверить решение суда только в обжалуемой части.
Разрешая заявленные исковые требования в этой части по существу, суд пришел к выводу, что решение Центра по установлению и выплате пенсии Пенсионного фонда РФ (ГУ) в РБ от 23.01.2018 г. N 3967/18 о невключении периодов работы истца в ООО "МСЧ "Угольщик" в специальный стаж соответствует закону, оснований для включения в специальный стаж данного периода работы в Обществе, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального закона, установленных по делу обстоятельствах и доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из анализа вышеприведенныой правовой нормы следует, что право работников на досрочное назначение пенсии законодатель связывает с выполнением ими работы именно в учреждениях здравоохранения.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из материалов дела следует, что истица 10.01.2018 г. обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением от 23.01.2018 г. истице было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточной продолжительностью периодов работы, дающих право на такое пенсионное обеспечение. Продолжительность стажа на период обращения составила 22 года 06 месяцев 20 дней, при требуемом не менее 25 лет в сельской местности.
Не включен период работы истца с 02 ноября 2015 г. по 23 августа 2017 г. в качестве директора филиала N3 ООО "Медико-санитарной части "Угольщик", по совместительству врача - терапевта на 0,5 ставки, в связи с тем, что Общество с ограниченной ответственностью не предусмотрено в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Из записей в трудовой книжке истца, ее должностной инструкции следует, что в период с 02 ноября 2015г. по 23 августа 2017 г. она работала директором филиала N3 ООО "Медико-санитарной части "Угольщик", по совместительству врачом - терапевтом на 0,5 ставки.
ООО "МСЧ "Угольщик" было создано 26.04.2001 г. Учредителем Общества является АО "СУЭК-Красноярск".
Согласно Устава ООО "Медико-санитарная часть "Угольщик", утвержденного решением единственного участника от 02.12.2009 г., целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации виды деятельности, в том числе: осуществление медицинской деятельности.
Достоверно установлено, что истица Титюнева Т.Ц. устроилась работать в ООО "МСЧ "Угольщик" после создания Общества, в связи с чем доводы жалобы представителя истца о том, что имело место изменение организационно-правовой формы учреждения, и что истец имела право установить тождественность должностей, работы в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакциях закона, действующих в спорные периоды работы) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Юридические лица в форме учреждений являются некоммерческими организациями. Следовательно, "общество с ограниченной ответственностью" и "учреждение" являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.
Согласно разъяснениям, содержащемся в абзаце 1 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ни действующим ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 не предусмотрено право на назначение пенсии на льготных условиях, врачам-терапевтам, работающим в обществах с ограниченной ответственностью, осуществляющих медицинскую деятельность.
Доводы жалобы о том, что организационно-правовая форма, форма собственности учреждения для работников здравоохранения правового значения не имеет, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зависит не только от специфики их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Аналогичные разъяснения изложены в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 N 1481-О.
Ссылку в жалобе на Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" судебная коллегия отклоняет, поскольку данный закон утратил силу с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.
Ссылка истца на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П проверялась судом первой инстанции и обоснованно не принята во внимание, как направленная на иное, ошибочное толкование норм материального права.
То обстоятельство, что Общество ежемесячно осуществляло льготное отчисление в Пенсионный Фонд РФ за истца, не дает право истцу на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку досрочное назначение страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами материального права.
В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств, с которой судебная коллегия не соглашается.
Оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, не имеется.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 25 апреля 2019 г. оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: О.Р.Холонгуева
Судьи: С.Д.Васильева
И.К.Кушнарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
