Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 августа 2017 года №33-2856/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 августа 2017 года Дело N 33-2856/2017
 
15 августа 2017 года г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Королевой С.В.,
судей Никитиной А.В., Злобина А.В.
при секретаре Баталовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 июня 2017 года по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Петрозаводского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе подъездной дороги к гаражному кооперативу «Рыбка» от пер. Ветеринарный с координатами (...) выявлена несанкционированная свалка отходов. Полагая, что нахождение несанкционированной свалки на указанной территории нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать указанную свалку в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе подъездной дороги к гаражному кооперативу «Рыбка» от пер. Ветеринарный с координатами (...) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
С решением суда не согласен ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. В апелляционной жалобе полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу. Указывает, что в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль, в связи с чем образование несанкционированной свалки отходов на указанной территории свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться администрацией. Обращает внимание на Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, согласно которому сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональными операторами, при этом до заключения договора с региональным оператором действуют договоры, заключенные с собственниками твердых коммунальных отходов на их сбор и вывоз. Поскольку на данный момент региональный оператор на территории Республики Карелия не определен, администрация как орган местного самоуправления отвечает за отчистку муниципальный территорий от загрязнения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца прокурор Иовлев Д.С. возражал по доводам апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.
Заслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).
В силу положений статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами среди прочего относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании ст. 13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 15 ст. 5 Закона РК от 04.04.2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов исполнительной власти РК, уполномоченных Правительством РК в области обращения с отходами.
В соответствии с подп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 09.07.2013 № 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и пункт 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой на территории общего пользования Петрозаводского городского округа в районе подъездной дороги к гаражному кооперативу «Рыбка» от пер. Ветеринарный с координатами (...)” выявлена несанкционированная свалка отходов.
Признав обоснованными заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из установленных по делу обстоятельств, правильно применил нормы материального права, возложив обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Петрозаводского городского округа и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
Поскольку, пока не установлены иные лица, органы публичной власти, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.
Судебная коллегия на основании вышеизложенных норм права приходит к выводу, что в обязанности как органа местного самоуправления, так и органа исполнительной власти субъекта входит сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, в связи с чем перераспределение полномочий не освобождает какую-либо сторону от ответственности.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции, указанные доводы были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, а поэтому оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 июня 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка