Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-2855/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Комковой С.В.,

судей краевого суда Трифонова В.А., Куклиной И.В.,

при секретаре Разумове С.А.,

с участием прокурора Эповой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 сентября 2021 г. гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации к ООО "Нергеопром" о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению в границах лесного участка,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя ответчика ООО "Нергеопром" Максименко Л.И.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 19 мая 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края к ООО "Нергеопром" о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению в границах лесного участка - удовлетворить частично.

Возложить на ООО "Нергеопром" обязанность в срок до <Дата> выполнить работы по лесовосстановлению в границах лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N, кадастровый номер участка: N в объеме 8,4023 Га в порядке, предусмотренном "Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательства, допущенные ООО "Нергеопром". 16.05.2019 между ООО "Нергеопром" и Министерством природных ресурсов Забайкальского края заключен договор N 19-56 аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, согласно которого ООО "Нергеопром" предоставлен во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 48,7978 Га, расположенный по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество, лесной квартал 24 части лесотаксационных выделов N, лесной квартал 37 части лесотаксационных выделов N. Назначение лесов - эксплуатационные леса. Кадастровый номер участка N, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки полезных ископаемых. Согласно лесной декларации N 1 от 02.07.2019, принятой Министерством природных ресурсов Забайкальского края, срок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых - с 11.07.2019 по 31.12.2019. Поскольку действие декларации прекращается 31.12.2019, то датой, не позднее которой необходимо выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению следует считать 30.12.2020. В 2019 г. ООО "Нергеопром" по договору аренды лесного участка N 19-56 от 16.05.2019 произведена вырубка лесных насаждений на площади 8,4023 Га. Проверкой, проводимой в ноябре 2020 года ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", а также ответом ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" N 2-02/382 от 25.01.2021 установлено, что в 2020 году мероприятия по компенсационному восстановлению ООО "Нергепром" не выполнены. Просил суд возложить на ООО "Нергеопром" обязанность в срок до 01.06.2021 выполнить работы по лесовосстановлению в границах лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> участковое лесничество, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N N, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N кадастровый номер участка: N в объеме 8,4023 Га в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 (т. 1, л.д. 2-5).

Судом постановлено приведенное выше решение (155-158).

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ответчика ООО "Нергеопром" Максименко Л.И. просила решение суда отменить. В обоснование своих требований указал, что в 2019 г. ООО "Нергеопром" по договору аренды лесного участка N 19-56 от 16.05.2019 произведена вырубка лесных насаждений на площади 8,4023 га. Для реализации мероприятий по лесовосстановлению 04.09.2020 г. между Обществом и КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" заключен договор мены N 381, по которому Общество передает КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" 9500 кг. шишки сосны обыкновенной в обмен на 155 832 шт. сеянцев сосны обыкновенной, в том числе: 22 лесосеменной район - 30632 шт., 20 лесосеменной район-125200 шт. КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" не выполнило взятые на себя в рамках указанного договора обязательства, в связи с чем провести лесовосстановительные работы в установленные законом срок не удалось. Посадочный материал, предназначенный для реализации, отсутствует. Согласно абз.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесовозведению, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. Лицо, обязанное провести работы по лесовосстановлению наделено правом выбора территории, которая ограничивается границами соответствующего субъекта РФ и включена в реестр земель, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа. Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество не включено Министерством природных ресурсов Забайкальского края в перечень земель, на которых допускается осуществление работ по лесовосстановлению. Согласно разделу 2.1.6 Регламента Тунгокоченского лесничества вырубленные, погибшие и поврежденные леса подлежат лесовосстановлению согласно абз.3 "Об утверждении Правил лесовосстановления, утверждении состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений", утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014, посадка сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений относится к искусственному способу лесовосстановления, реализация которого недопустима в соответствии с приведенным разделом 2.1.6 Регламента Тунгокоченского лесничества. Считает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, возложение на ответчика обязанности произвести лесовосстановительные работы в границах лесного участка, противоречит предусмотренным законодательством требованиям и правилам. Установление судебным актом территории проведения лесовосстановительных работ не относится к полномочиям суда, поскольку данный вопрос подлежит урегулированию в административном порядке. Указание в решении суда на территорию проведения лесовосстановительных работ влечет за собой лишение лесопользователя права на согласование с уполномоченным органом (Министерство природных ресурсов Забайкальского края) земель, предназначенных для искусственного лесовосстановления. Ссылаясь на таблицу 16 Регламента Тунгокоченского лесничества, указал, что способы лесовосстановления в зависимости от количества жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород по своему содержанию указывает на возможность осуществления в пределах Тунгокоченского лесничества только естественного лесовосстановления путем мероприятий по сохранению подроста, ухода за подростом, путем минерализации почвы, оставление семенников. В силу п. 3, 17 Правил лесовосстановления, проведение Обществом лесовосстановительных работ в границах земельного участка не представляется возможным. ООО "Нергеопром" не отказывается от обязанности восстановить лесные ресурсы в рамках действующего законодательства. Министерство природных ресурсов для компенсационного лесовосстановления согласовало участок лесного фонда - в квартале 106 выделе 1, 4, 6 Нарасунского участкового лесничества Акшинского лесничества общей площадью 8,4 Га.(т. 1 л.д. 164-167, 175-178).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней без удовлетворения (т. 2, л.д. 12-13).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли, в связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, заслушав прокурора Эпову Н.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу и дополнение к ней не подлежащими удовлетворению, представителей ответчика ООО "Нергеопром" Куприянова А.С., Максименко Л.И., полагавших необходимым удовлетворить апелляционную жалобу и дополнение к ней, решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации основными принципами лесного законодательства являются, в том числе, обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; платность использования лесов. Одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых: (п. 13 ч. 1 ст. 25 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ч. 1 ст. 83 ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до декабря 2017 г.) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда; выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; и другие.

В ч. 2, 3 ст. 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи. На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 N 515, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящего Порядка.

На основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений: п. 3 Порядка.

Согласно п. 13 Порядка на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, а в соответствии с ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, договором аренды от 16.05.2019 г. N 19-56, заключенным между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (арендодателем) и ООО "Нергеопром" (арендатором), арендатору предоставлен в аренду лесной участок, расположенный в <адрес>, <адрес> участковое лесничество, лесной квартал 24 части лесотаксационных выделов N, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N, кадастровый номер лесного участка N, вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых, площадью 48,7978 га (т. 1, л.д. 23-31).

Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации до 30.09.2025 г.

В соответствии с подп.е п.3.4 договора аренды лесного участка от 16.05.2019 г. N 19-56, общество обязано осуществлять установленный настоящим договором вид использования лесов в соответствии с законодательством РФ, проектом освоения лесов и лесной декларацией (т.1, л.д.26).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27.02.2021 г. ООО "Нергеопром" является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности общества являются добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы). К дополнительным видам деятельности относиться выращивание однолетних, многолетних культур (т. 1 л.д. 6-18).

Из ответа ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 08.12.2020 г. N 2-02/5946 следует, что в 2019 г. ООО "Нергеопром" по договору аренды от 16.05.2019 г. N 19-56 произведена рубка лесных насаждений на площади 8,4023 га. Как лицом, осуществляющим рубку лесных насаждений, ответчитком не исполнены возложенные федеральным законодательством обязанности по компенсационному лесовосстановлению на территории 8,4023 га. Установлен срок исполнения обязательства до 01.01.2021 г. (т. 1, л.д. 88-89).

Из ответа первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края Аппоева З.Д. от 06.11.2020 г. N УЛ-15/18304 следует, что работы по компенсационному лесовосстановлению на землях лесного фонда, согласованные письмом Министерства природных ресурсов Забайкальского края, необходимо выполнить в весенний лесокультурный период в срок до 20.05.2021 г. (т. 1, л.д. 121).

ООО "Нергеопром" было подано заявление N 1398 о согласовании участков для проведения компенсационного лесовосстановления. В соответствии с п. 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Минприроды Забайкальского края для проведения компенсационного лесовосстановления ООО "Нергеопром" был согласован участок, на территории Акшинского лесничества, Нарасунского участкового лесничества квартал 106, выделах 1, 4, 6 общей площадью 8,4 га. (т. 2 л. д. 19).

Уведомлением министра природных ресурсов Забайкальского края Немкова С.И. от 07.07.2020 г. N УЛ-14/12548 ООО "Нергеопром" были согласованы выбранные участки лесного фонда для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению в осенний лесокультурный период 2021 г.-в квартале 106 выделе 1,4,6 Нарасунского участкового лесничества Акшинского лесничества общей площадью 8,4 га. в счет ранее вырубленной площади - 8,4 га. согласно лесной декларации N 1 от 02.07.2019 г. по договору аренды лесного участка от 16.05.2019 г. N 19-56 (т. 1, л.д. 183).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, указал, что в соответствии с действующим законодательством в силу договора аренды земельного участка N 19-56 от 6.05.2019, обязанность по компенсационному лесовосстановлению на землях лесного фонда возложена на ООО "Нергеопром". Мероприятия должны были быть выполнены в срок не позднее 30.12.2020, что ответчиком не было исполнено.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку судом установлено, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства, ответчик допустил нарушение условий лесопользования, поэтому суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора.

Довод апелляционной жалобы о том, что КГСАУ "Забайкальское лесохозяйственное объединение" не выполнило взятые на себя в рамках договора обязательства по обмену на 155 832 шт. сеянцев сосны обыкновенной 9500 кг. шишки сосны обыкновенной, в связи с чем провести лесовосстановительные работы в установленные законом срок не удалось, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Обязанность по компенсационному лесовосстановлению на землях лесного фонда возложена на ООО "Нергеопром" согласно договора аренды лесного участка. В связи с чем невыполнение обязательств по договору иных третьих лиц, не являющихся сторонами по рассматриваемому делу, не входит в предмет рассмотрения по делу. Кроме того, ответчик не лишен права на обращение в суд с соответствующим иском к лицу, нарушившему обязательство.

Довод жалобы о том, что Тунгокоченское лесничество, Вершино-Дарасунское участковое лесничество не включено Министерством природных ресурсов Забайкальского края в перечень земель, на которых допускается осуществление работ по лесовосстановлению, судебной коллегией отклоняется. В соответствии с разделом 2.1.6 Регламента Тунгокоченского лесничества, вырубленные, погибшие и поврежденные леса подлежат лесовосстановлению, которое осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. В соответствии с таблицей 16 Регламента, в пределах Тунгокоченского лесничества возможно естественное лесовосстановление путем мероприятий по сохранению подроста, ухода за подростом, путем минерализации почвы, оставление семенников. Таким образом, возможно естественное лесовосстановление.

Проверкой, проведенной в ноябре 2020 г. ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" установлено, что в 2020 г. мероприятия по компенсационному восстановлению ООО "Нергеопром" не выполнены. ООО "Нергеопром" была направлена претензия. В соответствии с абз.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесовозведению, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. В соответствии с подп.л п.3.4 договора аренды лесного участка N 19-56 от 16 мая 2019 г., арендатор обязан осуществлять мероприятия по лесовоспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов. В соответствии с абз 10 Правил выполнения работ по лесовосстановлению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Учитывая, что на момент вынесения решения суда выбранный участок лесного фонда для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению в осенний лесокультурный период 2021 г. не был согласован с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, то суд первой инстанции правомерно указал о необходимости выполнения работ по лесовосстановлению в границах лесного участка, расположенного в <адрес>, <адрес> участковое лесничество, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N, лесной квартал N части лесотаксационных выделов N, кадастровый номер лесного участка N.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело на момент вынесения решения суда первой инстанции. Выбор земельного участка, предназначенного для лесовосстановления или лесоразведения, на котором могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, не свидетельствует о незаконности вынесенного решения суда первой инстанции, так как ООО "Нергеопром" не лишен права обращения в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда первой инстанции на стадии его исполнения.

Довод жалобы о том, что указание в решении суда на территорию проведения лесовосстановительных работ влечет за собой лишение лесопользователя права на согласование с уполномоченным органом (Министерство природных ресурсов Забайкальского края) земель, предназначенных для искусственного лесовосстановления, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. ООО "Нергеопром" не лишен права обращения в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда первой инстанции на стадии его исполнения.

Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 19 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней-без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 сентября 2021 года.

Председательствующий: С.В.Комкова

Судьи: В.А.Трифонов

И.В. Куклина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка