Дата принятия: 22 июня 2018г.
Номер документа: 33-2855/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2018 года Дело N 33-2855/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Гарматовской Ю.В.,
судей Яковлева Н.А., Никифоровой Ю.С.,
при секретаре Овсепян Л.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чащиной Л.А. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03 апреля 2018 года, которым суд исковые требования администрации МО "Зеленоградский городской округ" удовлетворил;
признал недействительным договор N от 29.12.2015 г. аренды земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Косаревским Виктором Леонидовичем;
признал недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 11.02.2016 г., заключенное между Косаревским Виктором Леонидовичем и Чащиной Лидией Антоновной;
применил последствия недействительности ничтожной сделки: земельный участок N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" передать в распоряжение администрации МО "Зеленоградский городской округ";
отменил меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Зеленоградского районного суда от 31 января 2018 года, в виде запрета Управлению Росреестра по Калининградской области на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка с КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя Чащиной Л.А. - Зайкова О.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "Зеленоградский городской округ" обратилась в суд с иском к Косаревскому В.Л., администрации МО "Ковровское сельское поселение" о признании договора аренды земельного участка недействительным.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления Косаревского В.Л. N от 08.12.2015 г. администрацией МО "Ковровское сельское поселение" вынесено постановление N от 28.12.2015 г. о предоставлении в аренду земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства". 28.12.2015 г. между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Косаревским В.Л. был заключен договор N аренды указанного земельного участка. Из постановления N от 28.12.2015 г. следует, что участок предоставлен на основании ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ, а также в отсутствие заявлений иных граждан по истечении 30 дней со дня опубликованного извещения в газете "Волна" от ДД.ММ.ГГГГ N(N) о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Истец полагает, что указанный договор аренды земельного участка заключен незаконно, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган при поступлении заявления о предоставлении земельного участка должен обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако администрацией МО "Ковровское сельское поселение" информация о предоставлении указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте. Полагает, что в результате грубого нарушения процедуры предоставления земельных участков, которые были бесплатно розданы гражданам, бюджет округа не получил денежные средства от возможной продажи предоставленного земельного участка, что повлекло за собой прямое нарушение публичного интереса Зеленоградского городского округа. Поэтому полагает, что данная сделка является недействительной ничтожной, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на публичные интересы и права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Просили признать недействительным договор N аренды земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Косаревским В.Л. Применить последствия недействительной ничтожной сделки, предусмотренные ч.1 ст. 167 ГК РФ.
В последующем заявленные требования были уточнены. В связи с тем, что Косаревским В.Л. право аренды было уступлено Чащиной Л.А., она была привлечена в качестве соответчика. Просили признать недействительным договор N аренды земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства", заключенный между администрацией МО "Ковровское сельское поселение" и Косаревским В.Л. Признать недействительным соглашение от 11.02.2016 г. об уступке прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка N от 28.12.2015 г., заключенное между Косаревским В.Л. и Чащиной Л.А.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Чащина Л.А. просит решение суда отменить, указывая, что иск заявлен к ненадлежащим лицам. Суд дал неверное толкование норм ч.5 ст.166 ГК РФ, согласно которым она стала добросовестным приобретателем вещи, поскольку необходимо учесть одобрение сделки со стороны истца. Истец в порядке реституции обязан возвратить уплаченные ею арендные платежи.
Представитель администрации МО "Зеленоградский городской округ", Косаревский В.Л. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, в связи с изложенным с учетом положений ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, и вступивший в силу с 01.03.2015 г. (ст.35), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
В соответствии с п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 (ред. от 30.11.2015) "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
В соответствии с п.2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 N 195, к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относится информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что соответствующее извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения - в газете "Волна" и на официальном сайте уполномоченного органа - администрации МО "Ковровское сельское поселение" было размещено.
При этом в нарушение ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО "Ковровское сельское поселение" не разместила извещение о предоставлении земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Между тем из приведенных выше положений Закона следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Данная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Приведенные положения закона, обязывающие администрацию муниципального образования публиковать сведения о предоставлении земельного участка на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обусловлена публичными интересами, преследующими цель обеспечения доступа к соответствующей информации неограниченного круга лиц.
Такое законодательное регулирование указанных отношений предполагает обязательность их исполнения. В этой связи, использование для публикации сведений о предоставлении земельного участка только местного информационного источника общественно-политической газеты Зеленоградского района Калининградской области "Волна", имеющего ограниченный режим распространения, и официального сайта администрации МО "Ковровское сельское поселение" является ограничением доступа к данной информации неограниченного круга лиц, что, в свою очередь, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Неисполнение администрацией МО "Ковровское сельское поселение" обязанности по извещению неограниченного круга лиц, желающих принять участие в таком аукционе, ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.
Нарушение требований публичности, связанного с недоведением информации о предоставлении земельного участка до всех потенциально заинтересованных в этом лиц является прямым невыполнением требований закона.
Учитывая, что оспариваемая истцом сделка была совершена в нарушение закона и публичных интересов, она является ничтожной.
В силу ч.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Недействительность договора аренды, по общему правилу, влечет недействительность и соглашения о передаче прав и обязанностей по нему. В связи с этим соглашение, заключенное 11.02.2016 г. между Косаревским В.Л. и Чащиной Л.А., по которому права и обязанности арендатора по договору аренды N от 28.12.2015 г. земельного участка КН N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" перешли к Чащиной Л.А. также является недействительным.
Судом дана надлежащая оценка возражениям Чащиной на заявленный иск. На основании закона Калининградской области от 27.04.2015 N 420 (ред. от 04.09.2015) "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования "Зеленоградский район", и организации местного самоуправления на объединенной территории", территория МО "Ковровское сельское поселение" была объединена с территориями других муниципальных образований без изменения границ общей территории муниципального образования "Зеленоградский район". В результате с 1 января 2016 года полномочия органов местного самоуправления прекращены, МО "Ковровское сельское поселение" утратило статус муниципального образования, вошло в состав МО "Зеленоградский район", который наделен статусом городского округа ("Зеленоградский городской округ") (ст. 1).
Таким образом, полномочия по управлению и распоряжению, в том числе, спорным земельным участком перешли к администрации МО "Зеленоградский городской округ" с 01.01.2016 г.
Ссылка администрации МО "Зеленоградский городской округ" на наличие материально-правового интереса, связанного с получением в бюджет МО денежных средств от возможного выставления земельного участка на торги, представляется обоснованной.
Частью 5 ст. 166 ГК РФ предусмотрено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Вместе с тем, каких-либо действий со стороны администрации МО "Зеленоградский городской округ", которые свидетельствовали бы об одобрении ею оспариваемой сделки, не производилось, доказательств такого одобрения суду не представлено. Получение администрацией как уведомления об уступке прав по договору аренды, так и арендных платежей от Чащиной Л.А. к таким действиям не могут быть отнесены.
Оснований для возврата арендных платежей, на что указано в апелляционной жалобе, нет. Чащина пользовалась земельным участком, в связи с чем обоснованно вносила плату за аренду. Уступка права аренды со стороны Косаревского не повлекла никаких затрат для нее, поскольку права арендатора были переданы безвозмездно. Возврат арендных платежей не может явиться в рассматриваемом случае приведением сторон в первоначальное положение.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
