Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2021 года Дело N 33-2854/2021

г. Мурманск 20 октября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Булыгиной Е.В.судей Муравьевой Е.А.Сазановой Н.Н.при секретаре Таушанковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-938/2021 по исковому заявлению Чечура Сергея Константиновича к войсковой части * о взыскании недоплаченной заработной платы в связи с работой во вредных условиях

по апелляционной жалобе Чечура Сергея Константиновича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 5 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя в/ч * Малахова Р.О., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Чечура С.К. обратился в суд с иском к войсковой части * о взыскании недоплаченной заработной платы в связи с работой во вредных условиях.

В обоснование заявленных требований указал, что с 5 ноября 2015 года состоит в трудовых отношениях с войсковой частью * в должности командира отделения пожарной команды.

По результатам проведенной внеплановой специальной оценкой условий труда (далее - СОУТ) от 28 декабря 2020 года установлено, что выполняемые им трудовые обязанности связаны с вредными и (или) опасными условиями труда 4 класса.

22 января 2021 года он обратился к ответчику с требованием о предоставлении всех причитающихся надбавок и компенсаций с даты издания Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года * "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", то есть с сентября 2019 года, в чем ответчиком было отказано со ссылкой на отсутствие оснований для установления повышенного размера оклада до проведения внеплановой специальной оценки условий труда.

Просил суд взыскать с воинской части * надбавку за работу в опасных условиях труда в размере 24% к окладу, доплату за работу сверх установленной нормы с учетом разницы между 40-часовой и 36-часовой неделей, выплату за неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, начиная с 1 октября 2019 года (с момента вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года * "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации") и до проведения специальной оценки условий труда.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Чечура С.К. отказано.

В апелляционной жалобе Чечура С.К. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы со ссылкой на пункт 4 Приказа * "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" и приказ * "О порядке организации дежурства в подразделениях ведомственной пожарной охраны вооруженных сил Российской Федерации" приводит доводы об изменении порядка, организации и несения дежурства в подразделениях пожарной охраны с 18 сентября 2019 года.

Указывает, что командир войсковой части * с момента утверждения Приказов * и * был обязан инициировать внеплановую оценку условий труда.

Считает, что ответчиком нарушены его права на своевременное получение компенсаций и гарантий, связанных с выполнением трудовых обязанностей, относящихся к 4 классу вредных и опасных условий труда, что установлено по результатам проведения проверки Государственной инспекцией труда в Мурманской области, вследствие которой были выявлены нарушения порядка проведения специальной оценки условий труда от 22 ноября 2017 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Чечура С.К., его представитель Вещагин А.Д., представители третьих лиц: ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного Флота" - "2 финансово-экономическая служба", Государственной инспекции труда в Мурманской области, первичной профсоюзной организации войсковой части *, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом применил нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные, в том числе, законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение специальной оценки условий труда.

С 1 января 2014 года вступили в силу Федеральные законы от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", которыми установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда, а также внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, устанавливающие размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно пункту 6 части первой статьи 7 Федерального закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чечура С.К. осуществляет трудовую деятельность в должности командира отделения пожарной команды войсковой части * с 5 ноября 2015 года по настоящее время.

Начисление заработной платы гражданскому персоналу войсковой части * (...) с 1 октября 2019 года производится в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2019 года * (до 1 октября 2019 года в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года *) с особенностями, установленными коллективным договором, заключенным между командованием и трудовым коллективом.

Так, в соответствии с пунктом 16 главы III приложения N 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года * гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должностные Оклады (тарифные ставки) повышаются: на работах с вредными условиями труда 1 степени - на 4 процента; на работах с вредными условиями труда 2 степени - на 8 процентов; на работах с вредными условиями труда 3 и (или) 4 степеней - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента.

Должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) отнесены к вредным либо опасным условиям труда и отработавшему в этих условиях не менее половины установленной нормы рабочего времени.

Должностные оклады (тарифные ставки) гражданскому персоналу, занятому на работах, указанных в приложении N 1 к настоящему Положению, повышаются до проведения специальной оценки условий труда в следующих размерах: на работах с вредными условиями труда - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента.

По условиям трудового договора, заключенного с истцом, выплата заработной платы производилась ему без учета начисления надбавки за работу, связанную с вредными условиями труда.

В рамках мероприятий по государственным контрактам * от 19 июля 2017 года, * от 18 июля 2017 года, * от 17 июля 2017 года в войсковой части * проведена специальная оценка условий труда. Отчет по государственному контракту * от 17 июля 2017 года, по которому производилась специальная оценка условий труда (в том числе и по рабочему месту Чечура С.К.), подписан 30 ноября 2017 года.

В соответствии с картой специальной оценки условий труда * Чечура С.К. установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 2 класс (допустимые условия труда), по которому в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года * должностной оклад (тарифная ставка) не подлежал повышению.

С 1 октября 2019 года в соответствии с пунктом 4 главы II приложения * приказа Министра обороны Российской Федерации 18 сентября 2019 года * гражданскому персоналу воинских частей и организаций, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, должностные оклады (тарифные ставки) повышаются: на работах с вредными условиями труда 1 степени - на 4 процента; на работах с вредными условиями труда 2 степени - на 8 процентов; на работах с вредными условиями труда 3 и (или) 4 степеней - на 12 процентов; на работах с опасными условиями труда - на 24 процента.

Должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому, персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда.

По представлению Государственной инспекции труда в Мурманской области Министерством труда и социального развития Мурманской области проведена экспертиза качества специальной оценкой условий труда в отношении рабочих мест войсковой части *, по итогам которой установлено, что качество проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах войсковой части *: начальника команды, командира отделения, пожарного, водителя автомобиля ***) не соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как следует из заключения *-* от 17 июня 2020 года Министерства труда и социального развития Мурманской области, выявленные несоответствия государственным нормативным требованиям охраны труда выразились в следующем: комиссия, сформированная работодателем, не принимала участия в проведении специальной оценки условий труда, результаты проведения специальной оценки условий труда в соответствии с действующим законодательством не утверждены.

Министерство труда и социального развития Мурманской области пришло к выводу о наличии данных нарушений, поскольку в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами работодателем по отношению к лицам гражданского персонала войсковой части * является непосредственно командир войсковой части *, а документы по результатам специальной оценки условий труда подписаны комиссией филиала ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "2 ФЭС", которое работодателем не является.

На основании указанного заключения по результатам государственной экспертизы условий труда Государственной инспекцией труда в Мурманской области вынесено предписание *, на войсковую часть * возложена обязанность в срок до 29 декабря 2020 года обеспечить и провести внеплановую оценку условий труда.

В целях исполнения предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области, выданного войсковой части * по результатам проведенной по обращениям работников проверки, в 2020 году в войсковой части * проведена внеплановая специальная оценка условий труда. Отчет подписан 28 декабря 2020 года.

В соответствии с картой специальной оценки условий труда * Чечура С.К. установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 4 класс, по которому в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 18 сентября 2019 года * должностной оклад (тарифная ставка) повышается на 24%.

На основании результатов внеплановой специальной оценки условий труда войсковой части * командиром части был издан приказ * от 11 января 2021 года об увеличении Чечура С.К. с 28 декабря 2020 года должностного оклада (тарифной ставки) на 24%.

Вместе с тем истец, обращаясь в суд, полагал, что увеличение должностного оклада (тарифной ставки) на 24% должно быть произведено с 18 сентября 2019 года - даты издания приказа Министра обороны Российской Федерации *.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции посчитал, что до проведения специальной оценки условий труда оснований для повышения должностного оклада (тарифной ставки) Чечура С.К. в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации * не имелось, поскольку повышение должностных окладов гражданскому персоналу за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, установленное до вступления в силу названного приказа, сохраняется до проведения специальной оценки условий труда.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться, в том числе, для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

Суд правильно учел подлежащие применению к спорным правоотношениям положения статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", согласно пункту 2 части 1 которого внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае получения работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Прямым предписанием части 4 статьи 17 зазванного Федерального закона установлено, что в случае проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, на период до утверждения отчета о ее проведении не допускается ухудшение положения работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проводится внеплановая специальная оценка условий труда, в части предоставляемых им гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда по сравнению с их положением до проведения специальной оценки условий труда, результаты которой получены с нарушениями требований настоящего Федерального закона.

Поскольку в соответствии с проведенной ***, утвержденной 28 декабря 2020 года, Чечура С.К. установлен итоговый класс (подкласс) условий труда - 4 класс, повышение оклада на 24% ему произведено правомерно с 28 декабря 2020 года.

Должностные оклады (тарифные ставки) в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации 18 сентября 2019 года * повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда. Условия труда Чечуры С.В. к таковым отнесены лишь по результатам *** от 28 декабря 2020 года.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что до утверждения отчета о проведении внеплановой *** применительно к положениям статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" ухудшения положения истца работодателем не допущено, поскольку условия работы истца во вредных условиях до указанного времени соответствующими документами не подтверждены.