Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33-2854/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33-2854/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Антонова А.А., Ахметзяновой Л.Р.,
при секретаре Чайка Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалке твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе ответчика администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 23 января 2020 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию города Нижневартовска в срок не позднее 30 августа 2020 года ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами СК WGS-84: N 60-58'35,2" Е76-31'06,5", расположенном в районе поста ДПС на 2-м км автодороги Нижневартовск - Мегион (справа от дороги направлением к г. Мегион)".
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., мнение прокурора Казакова Р.А., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Нижневартовска обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ликвидации в срок до 30.06.2020 несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с географическими координатами СК WGS-84: N 60-58-35,2?? Е76-31-06,5??, расположенном в районе поста ДПС на 2-м км автодороги Нижневартовск - Мегион (справа от дороги направлением к г. Мегион), мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Нижневартовск, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке допущено захламление твердыми коммунальными отходами. По результатам проведенного осмотра, 16.05.2019 главе города направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на указанном земельном участке от твердых коммунальных отходов. Повторным осмотром земельного участка 18.10.2019 установлено, что администрацией города, мероприятия, направленные на очистку земельного участка от твердых коммунальных отходов не осуществлены.
Возражая против заявленных требований, представитель ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности Крутовцов А.А. просил установить срок возложения обязанности на администрацию города Нижневартовска не позднее III квартала 2020 года. Руководствуясь постановлением администрации города от 30.06.2017 N 971, выявленное место свалки включено в проект плана мероприятий "Дорожная карта" по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории города Нижневартовска в 2019 году, о чем проинформировано Управление Природнадзора Югры 14.06.2019. Кроме того, указанная свалка внесена в "Календарный план ликвидации мест несанкционированного размещения отходов". 05.07.2019 заключен муниципальный контракт с ООО "ПравоЭкоГрупп" "Об оказании услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города Нижневартовска", в котором установлен период оказания услуг с 15.07.2019 по 01.10.2019. В связи с недостаточным объемом выделенных денежных средств, и поскольку данная свалка отнесена к 3-й очереди, то она внесена в ноябре 2019г. в соответствующий "Календарный план ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (на 2020 год)". В связи со сложившейся практикой фактического изменения объема, площади и морфологического состава отходов, и необходимостью уточнения адресного задания для исполнителя, окончательный срок для полной ликвидации свалки согласно Календарному плану предусмотрен не позднее III квартала 2020 года.
Старший помощник прокурора города Нижневартовска Гареева В.В. в судебном заседании иск поддержала.
Представитель ответчика администрации города Нижневартовска по доверенности Черемисинов А.С. с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на меры, принятые по включению вопроса о ликвидации свалки в плановые мероприятия. Просил установить срок возложения обязанности на администрацию города Нижневартовска - не позднее III квартала 2020 года.
Нижневартовский городской суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Нижневартовска Черемисинов А.С. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указывая на принятые меры по планированию ликвидации свалки по указанному адресу.
В возражениях на апелляционную жалобу зам. прокурора г. Нижневартовска Овсянникова А.Г. указала на её необоснованность, не устранение ответчиком требований законодательства, статей 42 и 72 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации г. Нижневартовска, который надлежащим образом, телефонограммой от 06.05.2020, уведомлен о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просил, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщил.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика администрации города Нижневартовска, возражений на неё, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Пунктом 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах" организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий обеспечивает осуществление вопросами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала - Примечание изготовителя базы данных.
Частью 2 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего, размещение отходов производства и потребления.
В соответствии с требованиями частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными званиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 30 декабря 2008 года) определяют, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.
В ходе проведенного 07.05.2019 Нижневартовским управлением Природнадзора - Югры совместно с представителями администрации г. Нижневартовска осмотра территории г. Нижневартовска на предмет наличия несанкционированных свалок в районе поста ДПС на 2-м км автодороги Нижневартовск - Мегион (справа от дороги направлением к г. Мегион), установлено захламление твердыми коммунальными отходами.
Согласно отчету о проведении осмотра территории муниципального образования города Нижневартовска, составленного Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры 07.05.2019, осуществлен сброс ТКО на почву в районе поста ДПС (2км автодороги Нижневартовск-Мегион справа от дороги направлением г. Мегион) координаты в системе СК WGS-84: N 60-58-35,2?? Е76-31-06,5??.
По результатам проведенного осмотра, 16.05.2019 в адрес администрации города Нижневартовска направлено извещение об организации мероприятий, направленных на очистку территории муниципального образования на вышеуказанном земельном участке от твердых коммунальных отходов.
Как следует из отчета о проведении повторного осмотра территории муниципального образования города Нижневартовска от 18.10.2019 установлено, что извещение от 16.05.2019 не исполнено, мероприятия по очистке от отходов земельных участков в указанном районе проведены не в полном объеме, продолжается несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, что подтверждается фототаблицей.
Согласно материалам дела, правообладателем земельного участка с географическими координатами СК WGS-84: N 60-58-35,2?? Е76-31-06,5??, расположенном в районе поста ДПС на 2-м км автодороги Нижневартовск - Мегион (справа от дороги направлением к г. Мегион), является муниципальное образование города Нижневартовска.
С целью ликвидации несанкционированных свалок на территории города Нижневартовска администрации города Нижневартовска заключила с ООО "Право ЭкоГрупп" муниципальный контракт, со сроком исполнения 01 октября 2019 года, предоставленный суду в незаверенной копии (л.д.85-89), что не позволяет дать ему оценку как надлежащему доказательству принятых ответчиком мер по устранению указанных прокуратурой нарушений в части отсутствия очистки загрязненной территории, причем ответчик факт неисполнения вышеуказанного муниципального контракта не оспаривает.
Поскольку действия ответчика, на которые он ссылается в своих письменных возражениях и апелляционной жалобе, результата не имели, возложение соответствующей обязанности в судебном порядке законных прав и интересов администрации города, как представителя муниципального образования, которое обязано действовать исключительно в интересах своего населения, не нарушает.
Срок исполнения решения, установленный судом первой инстанции - 30.08.2020, соответствует указанного в возражениях ответчика возможного срока исполнения - не позднее 3 квартала 2020 г.
Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, постановленного без нарушения материального и процессуального права, не усматривается.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Нижневартовска- без удовлетворения.
Председательствующий Блиновская Е.О.
Судьи Антонов А.А.
Ахметзянова Л.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
