Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-2854/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-2854/2019
гор. Брянск 13 августа 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей областного суда Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Жуковского района Брянской области на решение Жуковского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года по иску Башкина А.А. к администрации МО "Жуковский район" о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, признании незаконным постановления администрации об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещениями, обязании восстановить очередность в данном списке.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Башкин А.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Жуковский район" о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, ссылаясь на то, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от 17.12.2015 г. он был включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного помещения на территории Жуковского района.С ДД.ММ.ГГГГ он является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, в которой зарегистрировано и проживает четверо человек. Поскольку, в настоящее время совместное проживание в указанной квартире невозможно по причине конфликтных отношений с остальными жильцами в силу отсутствия нормальных жилищно-бытовых условий для проживания нескольких семей, он вынужден временно жить у родственников в Брянске. В связи с этим, в целях реализации своих жилищных прав, истец просил суд обязать ответчика предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в г.Жуковка.
Позднее, ДД.ММ.ГГГГ Башкин А.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности восстановить очередность в списке с момента исключения из списка.
Определением суда от 22 апреля 2019 года гражданские дела по иску Башкина А.А. к администрации МО "Жуковский муниципальный район" о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма и по иску Башкина А.А. к администрации Жуковского района Брянской области о признании незаконным постановления администрации Жуковского района Брянской области об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, возложении обязанности восстановить очередность в списке объединены в одно производство.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение суда принято с нарушением норм материального права и с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку Башкин А.А. является собственником 1/3 доли в трехкомнатной квартире, и судом не учтено, что срок обучения его в аграрном техникуме не закончен. Главным распорядителем доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, без участия которого в качестве соответчика исполнение возложенных на администрацию обязанностей невозможно. Кроме того, существует очередность предоставления жилья, предоставление жилого помещения истцу вне очереди нарушит права других детей, нуждающихся в получении жилья, создается еще одна очередь на получение жилья лицами указанной категории.
Истец и ответчик, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, в письменном заявлении на имя суда представитель ответчика просил рассмотреть дела в его отсутствие, судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, оценив пояснения представителя третьего лица, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Башкин А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Башкин А.А. зарегистрирован и является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, собственниками двух других 1/3 долей, которой являются Петрупина А.П. и Молчанова (Петрунина) К.Г. Также в квартире зарегистрирован и проживает Петрунин Г.А.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N установлен факт невозможности проживания Башкина А.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.54).
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Башкин А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жуковского района и значится там под номером 63 (л.д. 20, 56).
Согласно справке, выданной Военным комиссариатом Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Башкин А.А. проходил военную службу по призыву в рядах Российской Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).
Согласно справке Жуковского филиала ГБГПОУ "Брянский аграрный техникум им. Героя России А.С. Зайцева" от ДД.ММ.ГГГГ N Башкин А.А. обучается в аграрном техникуме на 2 курсе. Период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ отменено действие постановления администрации Жуковского района Брянской области N от 14.12.2015г. "Об установлении факта невозможного проживания в жилом помещении Башкина А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р." (л.д.90).
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N Башкин А.А. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.91).
Разрешая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции, сославшись на положения ст.109.1 ЖК РФ, а также ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу, что проживание Башкина А.А. в указанном жилом помещении, применительно к требованиям закона, в том числе пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", невозможно, поскольку площадь жилого помещения, в котором истцу принадлежит 1/3 доля в праве, на каждого проживающего составляет 12,75 кв.м. (общая площадь 51 кв.м.: 4), что менее учетной нормы, установленной в Жуковском районе Брянской области (14 кв.м.). В связи с чем, суд признал незаконным постановление администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, исходя из следующего.
Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8).
Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.
Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с Законом Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З "О наделении органов местного самоуправления Брянской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N установлена учетная норма жилого помещения на территории Жуковского района Брянской области в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
На момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении Башкина А.А. из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в квартире в <адрес> общей площадью 51 кв.м., и как следует из копии поквартирной карточки, акта обследования жилищных условий, также были зарегистрированы по месту жительства: Башкин А.А., Петрунин Г.А., Петрунина А.Н., Молчанова Н.Г. Таким образом, площадь занимаемого жилого помещения на каждого проживающего по указанному адресу составляет 12,75 кв.м. (51 кв.м.: 4).
Признавая незаконным обжалуемое постановление администрации Жуковского района Брянской области от 07.03.2019 г. N 189, суд первой инстанции, исходя из того, что положения Федерального закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ не связывают размер площади, приходящейся на одно лицо, с размером его доли в праве собственности, а напротив, размер общей площади обуславливается количеством проживающих в жилом помещении лиц, правильно учел, что помимо трех собственников в жилом помещении указанной квартиры, постоянно зарегистрирован и проживает бывший супруг собственника Петруниной А.Н. - Петрунин Г.А., который в силу ст.19 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" бессрочно сохраняет право пользования жилым помещением.
Таким образом, Башкин А.А. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения может быть реализовано только после окончания обучения по очной форме не влечет отмену состоявшегося решения, поскольку по смыслу вышеприведенных норм, прохождение обучения в образовательном учреждении по очной форме основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не является.
Судебная коллегия также полагает несостоятельной и ссылку в жалобе на невозможность исполнения решения суда без участия в нем в качестве ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям администрации Жуковского района Брянской области.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в связи с исполнением решения суда изменится очередность предоставления жилья, что приведет к нарушению прав и законных интересов других лиц, ранее включенных в список и наличия определенного порядка приобретения недвижимости не могут быть положены в основу отмены решения, поскольку не могут служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, так как ни Федеральным Законом, ни Законами Брянской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Учитывая данные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 08 мая 2019 года по иску Башкина А.А. к администрации МО "Жуковский район" о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, признании незаконным постановления администрации об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещениями, обязании восстановить очередность в данном списке оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Жуковского района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Кулешова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
