Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-2853/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-2853/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Старцевой Т.Г.,
при секретаре Моисеевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Центр образования N 14" на решение Узловского городского суда Тульской области от 4 августа 2020 года по гражданскому делу N 2-774/2020 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Центр образования N 14" о понуждении принять меры к обеспечению охраны объекта (территории).
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Центр образования N 14" о понуждении принять меры к обеспечению охраны объекта (территории).
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной в декабре 2019 года проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ ЦО N 14 выявлены нарушения действующего законодательства - школа не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Охрану образовательной организации осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения. Для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения необходима надлежащая физическая охрана образовательных учреждений. Бездействие руководителя образовательного учреждения по организации надлежащей физической охраны в школе не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в образовательном учреждении, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.
10.12.2019 Узловской межрайонной прокуратурой в адрес комитета образования администрации Узловский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, но до настоящего времени нарушения не устранены.
Ссылаясь на ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму",ФЗ от 29.12.2012 N 272-ФЗ "об образовании в РФ", Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов(территорий)", Узловский межрайонный прокурор просил суд обязать МКОУ ЦО N 14 принять меры к обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 1 декабря 2021 года
В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика МКОУ ЦО N 14 по доверенности Якубова Е.Л. иск не признала, указала, что не согласна с заявленным прокурором сроком, в течение которого должны быть осуществлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, с учетом его категории, поскольку установленный п.п. "е" п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1006 от 02.08.2019 (далее Требования), срок составляет 2 финансовых года, следующих за текущим годом. Поскольку бюджет сформирован и утвержден, выполнить мероприятия в текущем году не представляется возможным. Полагала, что все требования, предусмотренные антитеррористическим законодательством, ответчиком исполняются надлежащим образом.
Представитель третьего лица комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности Гаврилова Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица администрации МО Узловский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменно просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд решил: исковые требования заместителя Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать МКОУ ЦО N 14, расположенное по адресу: <адрес> принять меры по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями военизированной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31.12.2021.
В апелляционной жалобе МКОУ ЦО N 14 просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика МКОУ ЦО N 14 по доверенности Якубовой Е.Л., представителя третьего лица комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности Гавриловой Е.В., возражения прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, МКОУ ЦО N 14 осуществляет образовательную деятельность, является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного правления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления. Учредителем МКОУ ЦО N 14 является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования Узловский район. Координацию деятельности образовательного учреждения осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район. Место нахождения образовательного учреждения: <адрес>
Узловской межрайонной прокуратурой Тульской области в декабре 2019 года проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МКОУ ЦО N 14, в ходе которой установлено, что в нарушение пп. "д" п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов образовательное учреждение, имеющее третью категорию опасности, не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; его охрану осуществляют работники учреждения - сторожа, завхозы, уборщицы, не имеющие специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, которые в чрезвычайной ситуации не смогут противостоять проникновению в здание злоумышленников, оказать им сопротивление и принять меры административного принуждения.
10.12.2019 Узловской межрайонной прокуратурой в адрес комитета образования администрации Узловский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, но до настоящего времени нарушения не устранены.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 вышеуказанного Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно подпунктам "а", "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования помещения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения п.13 упомянутых Требований установлены категории опасности объектов (территорий).
Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) образовательного учреждения, МКОУ ЦО N 14 присвоена третья категория опасности.
Пунктом 25 вышеупомянутых Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а)оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б)обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г)оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д)оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлен Постановлением Правительства N 272 от 25.03.2015, где закреплено, чтов целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана(п.240В рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии РФ по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки(п.25).
Проанализировав с учетом приведенных нормативно-правовых положений, пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, проверяя доводы прокурора, суд установил, что обследованием, проведенным в ходе категорирования учреждения, выявлено, что охрана школы осуществляется тремя сторожами, не заключен договор по оказанию охранных услуг. Согласно особому мнению старшего инспектора ГОООПОО ОВО по г. Новомосковску - филиал ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Тульской области" по результатам проведения категорирования и обследования учреждения необходимо применение дополнительных мер для обеспечения антитеррористической защищенности, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований к защищенности объектов, в том числе, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Отсутствие на момент рассмотрения дела таких постов и обеспечения охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, ответчиком не оспаривалось.
Установив вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку представленные ответчиком сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищенности не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций, и не свидетельствуют о соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности.
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, подробно, со ссылкой на установленные обстоятельства и правовые нормы приведены в обжалуемом решении суда, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы представителей ответчика и третьего лица о преждевременности заявленных прокурором требований, ввиду установленного законодательством срока осуществления соответствующих мероприятий до 31.12.2021 являются несостоятельными, поскольку целью обращения прокурора в суд с данным иском является понуждение ответчика к своевременному принятию мер по обеспечению антитеррористической комплексной безопасности образовательного учреждения для защиты прав неопределенного круга лиц (учащихся, их законных представителей, сотрудников и посетителей образовательного учреждения).
В целях принятия мер по обеспечению охраны школы 20.07.2020 администрацией МО Узловский район утверждено постановление "Об утверждении плана комплексных мероприятий по противодействию терроризму и проявлению экстремизма в образовательных учреждениях, подведомственных комитету образования администрации МО Узловский район" согласно которому ответчику на осуществление охраны сотрудниками ЧОП предусмотрено выделение в 2021 году из бюджета муниципального образования Узловский район соответствующего финансирования. Вместе с тем, указанное постановление утверждено лишь после обращения прокурора с настоящим иском в суд.
В апелляционной жалобе МКОУ ЦО N 14 настаивая на отмене решения суда, ссылается на то, во исполнение пп. "б" п.25 Требований между учреждением и ЧОП "Новомосковская сфера безопасности" заключен контракт N 1102/т-2020 от 28.01.2020 на оказание охранных услуг. Вместе с тем, указанные доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены судебного решения.
Так, подпунктом "г" пункта 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006, определено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается как посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций, так и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объект (территорий) достигается также посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт "е" пункта 20 Требований).
По смыслу вышеприведенных правовых норм в совокупности с положениями пунктов 24 и 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 в отношении требований к охране объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности, охрана образовательного учреждения должна обеспечивать нахождения на объекте охранных структур, осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, не может ограничиваться оборудованием объекта (территории) техническими средствами и заключаться в принятии мер реагирования сотрудниками охранной структуры на срабатывание систем тревожной сигнализации.
Доводы об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования финансирования мероприятий, сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности - два финансовых года, следующих за текущим при условии того, что паспорт безопасности объекта (территории) утвержден в 2020 году - не могут являться основанием для отмены судебного решения, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения. Установленный судом срок для исполнения судебного решения, по мнению судебной, коллегии, является достаточным и не нарушает прав ответчика.
Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и. по существу, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая оценка.
Решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Центр образования N 14" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
