Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 16 января 2020 года №33-2853/2019, 33-57/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-57/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Четыриной М.В.,




судей


Володкевич Т.В., Копылова Р.В.,












при секретаре


Чуйковой Ю.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 января 2020 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Денисова П.Н., на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 августа 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в защиту интересов Денисова Павла Николаевича о признании незаконными действий КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" по удержанию с Денисова Павла Николаевича выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Денисова Павла Николаевича удержанной ежемесячной денежной компенсации за период с января 2019 года по июль 2019 года в размере 6 175 рублей 98 копеек, а также недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 8 671 рубль 37 копеек, компенсации морального вреда в сумме 100000 рублей, - отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в защиту интересов Денисова Павла Николаевича о возложении обязанности на КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" произвести перерасчёт размера ежемесячной денежной компенсации Денисову Павлу Николаевичу за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в защиту интересов Денисова Павла Николаевича о возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить размер ежемесячной денежной компенсации Денисову Павлу Николаевичу за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, - отказать.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, в защиту_7 интересов Денисова Павла Николаевича о взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края в пользу Денисова Павла Николаевича недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в размере 5304 рубля 76 копеек, - отказать.
Заслушав доклад судьи Володкевич Т.В., объяснения материального истца Денисова П.Н. и представителя процессуального истца - Колосовой Е.С., поддержавших апелляционное представление по изложенным в нем доводам, объяснения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., полагавшей апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Денисова П.Н. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат"), Министерству социального развития и труда в Камчатском крае о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании суммы ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Денисова П.Н. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Денисов П.Н. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту его (Денисова П.Н.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Денисову П.Н. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Денисовым П.Н. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Денисову П.Н., значительно превышает его (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 по 31 октября 2018 года, по результатам которого установил факт переплаты Денисову П.Н. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Денисову П.Н., без получения на это его согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с января 2019 года по май 2019 года КГКУ ответчиком "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Денисову П.Н. аванса ЕДК в сумме 3467 рублей 47 копеек, а также с ноября 2018 года по апрель 2019 года при поступлении сведений о фактических расходах Денисова П.Н. ответчик недоплатил ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 8 671 рубль 37 копеек.
Ссылаясь на добросовестную оплату Денисовым П.Н. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ему (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Денисову П.Н. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
Указанные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права последнего, как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
На основании изложенного, с учетом последующего изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор г. Петропавловска-Камчатского, действующий в интересах Денисова П.Н., просил суд: признать незаконными действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Денисова П.Н. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчёта за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года; взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Денисова П.Н. удержанную часть ежемесячной денежной компенсации за период с января 2019 года по июль 2019 года в размере 6 175 рублей 98 копеек, а также недополученную ежемесячную денежную компенсацию за период с ноября 2018 года по март 2019 года в размере 8 671 рубль 37 копеек, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей; возложить обязанность на КГКУ "Центр выплат" произвести перерасчёт Денисову П.Н. размера ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на Министерство социального развития и труда Камчатского края выплатить Денисову П.Н. размер ежемесячной денежной компенсации за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда с учётом наличия права на ежемесячную денежную компенсацию в размере 50% платы за наём и платы за содержание жилого помещения, платы за коммунальные услуги, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу и взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края в пользу Денисова П.Н. недополученную ежемесячную денежную компенсацию за период с октября 2018 года по апрель 2019 года в размере 5 304 рубля 76 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец в лице помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбан И.А. и материальный истец Денисов П.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. и Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьева А.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая означенное решение незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления приводит доводы аналогичные тем, что заявлял в суде первой инстанции. Указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам стороны процессуального истца в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Денисова П.Н., а также наличия вступившего в законную силу решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года, которым отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, признаны недействующими, как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В данном случае имеет место спор, который в силу ст. 32 ФЗ N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке. Также судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных представлении и жалобе, возражений на доводы апелляционного представления прокурора города Петропавловска-Камчатского, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (по тексту - Порядок).
Предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (часть 1.8 Порядка).
В соответствии с частью 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 части 1 Приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта "а" части 2 Приложения 2 к Порядку ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 Приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (подпункт 6 пункта "а" части 2, части. 2.1, 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе, в редакции N 3 от 8 октября 2018 года, утратившей силу.
Из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий, передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а, следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектов Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 ДД.ММ.ГГГГ Денисов П.Н. является получателем меры социальной поддержки по категории "инвалид", предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту его (Денисова П.Н.) жительства в г. Петропавловске-Камчатском, <адрес> составляющей 50 процентов указанных расходов.
25 марта 2019 года Денисов П.Н. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту производимых удержаний из причитающихся ему выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено, что за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года Денисову П.Н. посредством авансирования ответчиком в лице КГКУ "Центр выплат" выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 82 552 рубля 94 копейки. В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Денисовым П.Н. за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ему (Денисову П.Н.) аванса значительно превышает его же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Денисову П.Н. денежных средств в виде ЕДК составила 21 452 рубля 41 копейка. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Денисову П.Н., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ему средств (за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года). Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств составил 16 147 рублей 65 копеек.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Денисова П.Н. выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Денисова П.Н., поскольку в расчетном периоде ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" действовал в соответствии с положениями регионального законодательства, предусматривающими выплату федеральным льготникам денежной компенсации расходов путем авансирования, последующий перерасчет компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации вследствие несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.
Так, в пункте 14 части 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абзац 2 части 2.11 Порядка (в редакции от 5 февраля 2019 года)).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) указанной нормы предусматривалось, что излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с частью 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
В ходе судебного разбирательства по делу материальный и процессуальный истцы не отрицали факт выплаты Денисову П.Н. излишних денежных средств в виде ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года, как и не оспаривали размер переплаты, установленный КГКУ "Центр выплат" в результате произведенного перерасчета.
Соответственно, в спорный (расчетный) период времени КГКУ "Центр выплат" было наделено правом на осуществление перерасчета размера выплачиваемой получателю компенсации и на последующее удержание с него (получателя) излишне выплаченных денежных средств.
Довод процессуального истца о нарушении оспариваемыми действиями законного права Денисова П.Н. на получение ежемесячной компенсации судебная коллегия отклоняет, поскольку соответствующие выплаты ему не прекращались.
При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что объём мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчету выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничение прав гражданина, получившего выплату в объёме, превышающем причитающееся ему возмещение.
То обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края к Министерству социального развития и труда Камчатского края отдельные положения Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, касающиеся предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг путем авансирования, и удержания из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах, при выявлении излишне выплаченных федеральному льготнику сумм ежемесячной денежной компенсации, не является безусловным основанием для удовлетворения настоящего иска, поскольку предметом рассмотрения по означенному административному делу являлись положения Порядка в редакции от 8 октября 2018 года. Соответственно, какая-либо правовая оценка положениям Порядка в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", в указанном решении не давалась. В этом же судебном акте Камчатским краевым судом установлено, что возможность перерасчёта размера денежной компенсации в случае поступления информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг от ресурсоснабжающих организаций или обращения граждан с соответствующим заявлением, не противоречит выводам суда о несоответствии оспариваемых прокурором норм законодательству РФ.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8. вышеуказанного Порядка, ранее удерживались, а в настоящее время учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
Иные изложенные в апелляционном представлении доводы прокурора фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, по существу их не опровергают, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В этой связи, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный в г. Владивостоке по ул. Светланская, д. 54) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка