Дата принятия: 28 августа 2018г.
Номер документа: 33-2853/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2018 года Дело N 33-2853/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
при секретаре Будяковой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Павловского Ивана Владимировича, поданной его представителем Седлецким С.В., на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Седлецкого С.В., представителя ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области Володченкова А.В., заключение прокурора Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Павловский И.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Смоленской области (далее - УФСИН России по Смоленской области) об индексации единовременной денежной компенсации, предусмотренной ч.4 ст.12 Федерального закона N283-ФЗ от 30.12.2012г. с учетом уровня инфляции за 2016г. и взыскании недоплаты суммы индексации в размере 149590 руб.96 коп., в обоснование требований указал, что 22.01.2016г. ответчик произвел ему выплату суммы единовременной денежной компенсации в размере 2 337 352 руб. 50 коп. не в полном объеме, поскольку индексация суммы 2 000 000 руб. была произведена за 2014-2015г.г., без применения индексации за 2016г. несмотря на то, что выплата компенсации была фактически осуществлена 22.01.2016г. Просил взыскать недоплату суммы индексации в размере 149 590 руб. 96 коп.
Дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного истца - Павловского И.В.
Представитель истца - Седлецкий С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что поскольку законодательно индексация выплаты единовременной денежной компенсации была приостановлена до 2018г., для восстановления права истца на эту выплату в полном объеме следует проиндексировать выплаченную истцу сумму с учетом уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 14.12.2015г. N359-Ф3 "О федеральном бюджете на 2016г." в размере 6,4%.
Представитель ответчика УФСИН России по Смоленской области - Володченков А.В. исковые требования не признал, указав, что 22.01.2016г. истцу была перечислена денежная сумма с учетом индексации за 2015 год, индексация за 2016 год в данном случае не положена, т.к. в соответствии с Постановлением Правительства N42 от 28.01.2016г. индексация за 2016 год начисляется с 01.02.2016г.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 18.05.2018г. в удовлетворении исковых требований Павловского И.В. отказано.
В апелляционной жалобе истца, поданной его представителем Седлецким С.В., ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда и принятии нового, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на его незаконность. Указав, что Федеральным законом N68 от 06.04.2015г. п.9 ст.12 ФЗ N238 от 30.12.2012г. был приостановлен до 01.01.2018г., однако иных изменений и дополнений законодателем внесено не было, таким образом ограничение в силу действия закона во времени прекратило свое действие 01.01.2018г. и отсутствие решения Правительства РФ об увеличении (индексации) размеров единовременного пособия в 2016г. не препятствует суду удовлетворить исковые требования Павловского И.В.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012г. N283-ФЗ) при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.
Размеры указанного единовременного пособия в силу ч.9 ст.12 названного федерального закона ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.
В силу п.24 ст.1 Федерального закона от 06.04.2015г. N68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия ч.11 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017г.г." действие ч.9 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ было приостановлено до 01.01.2018г.
Статьей 4.1 Федерального закона N68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов РФ в части, порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу ФЗ "О приостановлении действия ч.11 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" (введена Федеральным законом от 14.12.2015г. N371-ФЗ) установлено, что в 2016г. оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, размер материнского (семейного) капитала, выплаты, пособия и компенсации (за исключением выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами РФ, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона), действие положений об увеличении (индексации) которых приостановлено ст.1 настоящего Федерального закона, не увеличиваются (не индексируются).
Правила выплаты единовременных пособий определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 10 ст.12 Федерального закона).
Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей (далее Правила) утверждены приказом ФСИН России от 05.08.2013 года N439.
В силу п.5 Правил, граждане (члены семьи) для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия подают письменное заявление на имя руководителя органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность).
Комиссия рассматривает представленные документы в течение 20 календарных дней с даты их поступления.
По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплат, указанных в подпунктах "а", "б", пункта 1 Правил (далее - выплата), или об отказе в их производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов п.8 и п.9 Правил).
В соответствии с п.11 и п.12 Правил на основании решения комиссии о производстве выплаты в течение 10 календарных дней с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа (учреждения) о производстве выплаты. Выплаты производятся финансовым подразделением (бухгалтерией) органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность). Расчеты могут производиться наличными деньгами или в безналичном порядке по выбору лица, имеющего право на выплату. Перевод денежных средств осуществляется по территории Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.07.2015г. причину заболевания Павловского И.В. - <данные изъяты> (в мае 2013г.) признана военной травмой. Заключение (свидетельство о болезни) военно-врачебной комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N67 Федеральной службы исполнения наказаний" от 22.12.2014г. N в отношении Павловского И.В. признано недействительным в части.
На ФКУЗ "Медико-санитарная часть N67 Федеральной службы исполнения наказаний" была возложена обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в заключение (свидетельство о болезни) от 22.12.2014г. N - дополнить клинический диагноз основного заболевания Павловского И.В. и изменить запись о причине его заболевания с "заболевание получено в период прохождения службы" на запись "военная травма".
11.12.2015г. Павловский И.В. обратился в УФСИН России по Смоленской области с заявлением о выплате единовременной денежной компенсации.
Комиссия УФСИН Росси по Смоленской области 21.12.2015г. приняла решение о выплате истцу в качестве возмещения ущерба, причиненного здоровью, единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. с учетом индексаций, произведенных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2013г. N333 "Об индексации в 2013г. размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы", Постановлением Правительства РФ от 17.06.2014г. N554 "Об индексации в 2014г. размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2014г. N1609 "Об индексации в 2015г. размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы".
На основании приказа УФСИН России по Смоленской области от 30.12.2015г. "О выплате единовременного пособия Павловскому И.В." 22.01.2016г. Павловскому И.В. была перечислена денежная сумма в размере 2 337 352 руб. 50 коп. с учетом индексации по состоянию на 2015 год.
Согласно справке ФКУ КП-7 УФСИН России по Смоленской области от 14.05.2018г. истцу, на основании Приказа N от 30.10.2015г. произведена выплата единовременного пособия в повышенном размере в сумме 2337 352 руб. 50 коп. с учетом последовательной индексации суммы пособия в размере двух миллионов рублей согласно постановлению Правительства РФ от 12.04.2013г. N33 (коэффициент 1,05), постановлению Правительства РФ от 17.06.2014г. N554 (коэффициент 1,05), постановлению Правительства РФ от 30.12.2014г. N1609 (коэффициент 1,05).
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Павловского И.В. и руководствуясь положениями ст.4.1 Федерального закона от 06.04.2015г. N68-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для индексации единовременной денежной компенсации за 2016г.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, статьей 4.1 Федерального закона от 06.04.2015г. N68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (введена законом от 14.12.2015г. N371-ФЗ) установлено, что в 2016 году оклады денежного содержания по должностям федеральной государственной гражданской службы, воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей, размер стипендиального фонда, размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, размер материнского (семейного) капитала, выплаты, пособия и компенсации (за исключением выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), действие положений об увеличении (индексации) которых приостановлено статьей 1 настоящего Федерального закона, не увеличиваются (не индексируются).
При таком положении, выплата назначенного истцу единовременного пособия не подлежала индексации в 2016 году в силу положения ст.4.1 указанного выше Федерального закона, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе заявленного требования.
Суд также обоснованно указал, что не подлежала индексации единовременная выплата и с учетом фактического индекса роста потребительских цен, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 22.01.2016г. N42 "Об установлении с 01.02.2016г. размера индексации выплат, пособий и компенсации" был установлен с 01.02.2016г. размер индексации 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.04.2015г. N68-ФЗ.
Выплата единовременного пособия, предусмотренная Федеральным законом от 30.12.2012г. N283-ФЗ, не приведена в перечне нормативных документов, выплаты по которым подлежали указанной индексации с 01.02.2016г. на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015г. и установленным в 2015г. в соответствии со ст.3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 18 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Павловского Ивана Владимировича, поданную его представителем Седлецким С.В., - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
